Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
1. Дата закінчення моніторингу закупівлі: 23 травня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: дотримання комунальним підприємством «Комунгосп» Долинської міської ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток до річного плану) закупівлі на 2019 рік, звіт про укладений договір, пояснення Замовника від 08.05.2019, надане через електронну систему закупівель, договір на закупівлю робіт з поточного середнього ремонту дорожнього покриття від 12.04.2019 № 17пт/2019.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (ІD UA-2019-04-12-001385-c), Замовник визначив конкретну назву предмета закупівлі - Поточний середній ремонт тротуарів по вул. Грушевського 19-21, 23 в м. Долина Івано-Франківської обл.
Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 17.03.2016 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво”, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування.
Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник у квітні 2019 року вже уклав договір від 12.04.2019 № 16пт/2019 вартістю 198 000,00 грн, на закупівлю послуг Поточний середній ремонт тротуарів по вул. Грушевського 25 (ДНЗ «Зірочка») в м. Долина Івано-Франківської обл. та оприлюднив звіт про укладений договір (ІD: UA-2019-04-12-002025-a).
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Водночас, загальна сума укладених договорів за предметом закупівлі Поточний середній ремонт тротуарів по вул. Грушевського 19-21, 23 в м. Долина Івано-Франківської обл. та Поточний середній ремонт тротуарів по вул. Грушевського 25 (ДНЗ «Зірочка») в м. Долина Івано-Франківської обл. становить в сумі 395 000,00грн, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону (200 тис. грн).
Отже, Замовник уклав договір від від 12.04.2019 № 17пт/2019 на суму 197 000,00 грн без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.05.2019
Об’єкт Поточний середній ремонт тротуарів по вул. Грушевського 25 (ДНЗ «Зірочка») в м. Долина Івано-Франківської обл. та Поточний середній ремонт тротуарів по вул. Грушевського 19-21, 23 в м. Долина Івано-Франківської обл. є двома окремими об’єктами, які розмежовані в просторі і на яких мають бути виконані окремо визначені (не одні і ті ж) роботи. Об’єднувати ці два об’єкти в один є не правильно, безпідставно і нерозумно (недоцільно).
КП «Комунгосп» вважає, що жодного порушення в цьому випадку немає.
Запити й пояснення
08.05.2019 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного середнього ремонту тротуарів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-12-001385-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання наявності підстав для укладання договору від 12.04.2019 № 17 пт/2019 на закупівлю робіт з поточного середнього ремонту дорожнього покриття (код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону, зважаючи, що комунальне підприємство «Комунгосп» Долинської міської ради у квітні-травні 2019 року вже уклав договори на закупівлю послуг з поточного середнього ремонту тротуарів, за показником четвертої цифри зазначеного коду ДК 021:2015, на суму 588 000,00 гривень.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
08.05.2019 · Замовник: Пояснення
Комунальне підприємство «Комунгосп» Долинської міської ради здійснює закупівлі для забезпечення потреб територіальної громади у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативних актів, що регулюють процес закупівель.
На інформаційному ресурсі з питань закупівель розміщено наказ Держаудитслужби в Івано-Франківській області № 22 від 06.05.2019 року «Про початок моніторингу закупівель», з якого нам стало відомо про рішення щодо моніторингу закупівель послуг з поточного середнього ремонту дорожнього покриття на низці об’єктів в місті Долині, що здійснюються нашим підприємством, а також кількох інших закупівель. Зокрема, це серед іншого, такі об’єкти в місті Долині: поточний середній ремонт дорожнього покриття 1) по вулиці Шептицького; 2) по проспекту Незалежності 17; 3) по проспекту Незалежності 19; 4) по вулиці Заводській.
У зв’язку з цим вважаємо за необхідне поінформувати, що визначення предмета закупівлі відбувалось у відповідності до Закону з урахуванням правових консультацій Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Уповноваженого органу.
Відповідно до роз’яснень, наданих цими органами, визначення предмета закупівлі під час здійснення закупівель з поточного ремонту відбувається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм.
Всі згадані закупівлі стосуються різних окремих об’єктів, які відділені один від одного природними просторовими межами, а також відрізняються за типами і видами робіт, які потрібно виконати, мають різні кошториси, документацію тощо. Об’єднувати такі різні об’єкти в одну закупівлю було б безпідставно, неправильно, недоцільно і невигідно з економічної точки зору і з точки зору завдань та функцій, які має наше підприємство.
Просимо взяти до уваги викладене пояснення.