Висновок
За результатами аналізу питання стосовно розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АТЛАСС» встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини 8 статті 7-1 Закону № 922 протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Комунальної установи «Центр фінансового та матеріально-технічного забезпечення освітніх закладів» Токмацької районної ради Запорізької області (далі - Замовник), що оформлено протоколом від 15.04.2019 № 1 (далі – ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій (далі – ТП); ТП Товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛАСС» (далі – ТОВ «АТЛАСС»), протокол засідання тендерного комітету від 02.05.2019 № 1 про визнання переможцем торгів ТОВ «АТЛАСС» та повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу встановлено, що ТП ТОВ «АТЛАСС» не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам ТД.
Так, відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження файлів, зокрема з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), у вигляді Додатку № 2.
Пунктом 2 Додатку № 2 до ТД Замовником встановлено кваліфікаційний критерій – «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
Цим пунктом визначено надання наступних документів:
- довідки в довільній формі про виконання аналогічного договору із зазначенням повного найменування замовника, його адреси та контактного номеру телефону, відомостей про найменування поставлених товарів, об’єму закупівлі, номеру та дати договору (пункт 2.1 Додатку № 2);
- копій виконаних аналогічних договорів за державні кошти не менше 2-х, за період ведення господарської діяльності в 2017-2018 роках про поставку товарів (вказаних в довідці) із наданням копій зазначених ним договорів, копій видаткових накладних, підписаних сторонами, та оригіналів відгуків, наданих установами, із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору стосовно якості та строків (пункт 2.2 Додатку № 2).
Для підтвердження відповідності учасника зазначеному кваліфікаційному критерію ТОВ «АТЛАСС» у складі своєї ТП надано довідку від 22.04.2019 № 377 із зазначенням інформації щодо укладання та виконання двох аналогічних договорів, одним із яких є договір від 19.10.2018 № 116 (далі – договір № 116), укладений з НВК «Новоєлизаветівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів – ДНЗ» Покровської районної ради Донецької області, виконаний в повному обсязі на загальну суму 294 243,00 тис. грн (файл «18. Довідка про виконання учасником аналогічного договору»)
На виконання умов пункту 2 Додатку № 2 до ТД учасником торгів ТОВ «АТЛАСС» завантажено копії двох аналогічних договорів, в тому числі договір № 116 (файл «48. Аналогічний договір Новоєлизаветівська ЗОШ»).
Зазначимо, що згідно вимог Розділу XV договору № 116 невід’ємною частиною цього договору є додатки до нього, зокрема Додаток № 1 «Специфікація щодо товару, який поставляється» та Додаток № 2 «Перелік структурних підрозділів Замовника, розташованих на території сільських, селищних рад Покровського району Донецької області, до яких здійснюється поставка продукції». Однак, під час дослідження інформації, опублікованої в електронній системі закупівель, встановлено, що сканована копія договору № 116 у своєму складі не містить Додаток № 2, що є невідповідністю вимогам пункту 2.2 Додатку № 2 ТД.
Крім того, як зазначено в преамбулі договору № 116, даний договір укладено за результатами проведеної процедури відкритих торгів, ID: UA-2018-09-09-000015-c. Проведеним в ході моніторингу аналізом інформації та документів, опублікованих в електронній системі закупівель щодо проведення відкритих торгів, ID: UA-2018-09-09-000015-c, встановлено, що до договору № 116 внесено зміни додатковою угодою від 29.11.2018 № 1, яка відповідно до пункту 13.2 даного договору є його невід’ємною частиною.
Однак, під час дослідження закупівлі, яка підлягала моніторингу, встановлено, що завантажений договір № 116 (файл «48. Аналогічний договір Новоєлизаветівська ЗОШ») додаткову угоду від 29.11.2018 № 1 не містить, що є невідповідністю вимогам пункту 2.2 Додатку № 2 ТД.
Таким чином, через невідповідність ТП ТОВ «АТЛАСС» кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», умовам пункту І розділу ІІІ ТД та пункту 2.2 Додатку 2 до ТД, зазначена ТП підлягає відхиленню на підставі вимог абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2019
Відповідно до п.2 Додатку №2 до Тендерної документації з метою підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Учасники повинні надати:
2.1. Довідка в довільній формі про виконання аналогічного договору, де зазначено повне найменування замовника відповідно до договору; його адреса та контактний номер телефону; відомості про найменування поставлених товарів, об’єм закупівлі, номер та дата договору.
2.2. Копії виконаних аналогічних договорів за державні кошти не менше 2-х, за період ведення господарської діяльності в 2017-2018р про поставку товарів (вказаних в довідці). Для документального підтвердження цієї інформації учасник повинен надати копії зазначених ним договорів, копії видаткових накладних підписаних сторонами та оригінали відгуків видані установами із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору стосовно якості та строків.
Вимоги подання учасниками копій договорів у повному обсязі, або з обов’язковим поданням усіх специфікацій та додатків до договорів Замовником встановлено не було.
Учасником ТОВ «АТЛАСС» у складі тендерної пропозиції надано довідку в довільній формі від 22.04.2019 №377 «Інформація про наявність досвіду виконання аналогічного договору».
З метою підтвердження зазначеної у довідці інформації ТОВ «АТЛАСС» надало копії договорів, копії видаткових накладних, а також оригінали відгуків від замовників, якими підтверджується достовірність наданої Учасником інформації, в зв’язку з цим Замовником було прийнято рішення, що Учасник в достатній мірі підтвердив подану ним інформацію і відповідає даному кваліфікаційному критерію.