Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації не відповідає нормам частини 3 статті 17, пунктам 2, 3 та 13 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінка тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ПП «ОККО Контракт», яка не відповідала умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 2 статті 32 Закону № 922 договір про закупівлю по лотах № 1 та № 2 від 18.03.2019 року № 26 ТЛ-3038/19 укладено лише на 35-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, оприлюднення договорів про закупівлю по лотах № 1 та № 2 та відповідності умов договору умовам тендерних пропозицій переможця по лотах № 1 та № 2, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій по лотах №№ 1-2, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення по лотах №№ 1-2, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця по лотах № 1-2.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників по лоту № 1 та № 2 ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» та ТОВ «ВОГ КАРД», тендерна пропозиція переможця по лотах № 1 та № 2 ПП «ОККО Контракт», повідомлення про відміну торгів по лоту № 3, повідомлення про намір укласти договір по лотах № 1 та № 2 та договір про закупівлю по лоту № 1 та № 2 від 18.03.2019 року № 26ТЛ-3038/19.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Державного підприємства «Житомирське лісове господарство» (далі – Замовник) законодавству встановлено, що в порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), Замовником в пункті 7 Додатку № 3 тендерної документації встановлено умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників юридичних осіб інформації про наявність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів, менше 20 мільйонів гривень.
Також, аналізом встановлено, що в порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922 тендерна документація Замовника не містить інформації про спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівель відповідності вимогам встановленим в пункті 2, 3, 4, 5, 6 і 8 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону № 922.
Крім того, аналізом встановлено, що в порушення вимог пунктів 3 та 13 частини 2 статті 22 Закону № 922 технічні, якісні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації не передбачають необхідності застосування заходів із захисту довкілля, а також в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Окрім того, аналізом встановлено, що тендерна документація не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
Відповідно до пункту 6 розділу III та пункту 7 Додатку № 4 тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозицій для відповідності учасника технічним умовам, імперативно вимагалось надання відомості із зазначенням місця знаходження всіх наявних АЗС в межах міста Житомир (обов'язкова наявність не менше 4 АЗС в м. Житомир). Відстань від гаража підприємства (м. Житомир, вул. Корабельна 4) до найближчого АЗС не повинна перевищувати 2 км.
Проте, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій по лотах № 1 та № 2 встановлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ПП «ОККО Контракт» по лотах № 1 та № 2 надано довідку від 06.02.2018 вих. №12/11, в якій зазначені відомості лише про наявність однієї АЗС відстань якої від гаража підприємства (м. Житомир, вул. Корабельна 4) до найближчого АЗС не перевищує 2 км, що не відповідає умовам пункту 6 розділу III та пункту 7 Додатку № 4 тендерної документації.
Крім того, аналізом встановлено, що відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) Замовником 07.02.2019 року частково відмінено процедуру закупівель за лотом № 3 (подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій), при цьому повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулись, Замовником оприлюднено у строки визначені в частині 3 статті 31 Закону № 922.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій по лотах № 1 та № 2 встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію ПП «ОККО Контракт» і уклав договір про закупівлю від 18.03.2019 року № 26 ТЛ-3038/19.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Відповідно до частини 2 статті 32 Закону № 922, встановлено імперативну умову, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Однак, за результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю по лотах № 1 та № 2 встановлено, що в порушення вимог частини 2 статті 32 Закону № 922 договір про закупівлю з переможцем торгів ПП «ОККО Контракт» від 18.03.2019 року № 26 ТЛ-3038/19 укладено лише на 35-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір.
Водночас, абзацом 4 частини 1 статті 37 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною 2 статті 32 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2019
Розірвати договір з ПП "ОККО КОНТРАКТ" від 18.03.2019 №26ТЛ-3038/19 через порушення вимог чинного законодавства Закону України «Про публічні закупівлі» № 922.
Оцінка ДАСУ від 05.06.2019
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору.