Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1, абзацу 3 пункту 2, пункту 4 частини 1 статті 30 та частини 3 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 2 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця процедури закупівель КП «Тетерів 2017» Тетерівської сільської ради (далі – Замовник), протокол засідання тендерного комітету від 11.03.2019 № 70, повідомлення про намір укласти договір та укладений договір від 08.04.2019 № 08-2019.
За результатами аналізу тендерної документації Замовника встановлено, що тендерна документація не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
Відповідно до пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації, для відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки за формою згідно Форми 1, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання в якій, обов’язково має бути зазначений склад: ІТП Учасника, (начальники дільниць, майстри) та працівників для прибирання доріг, вулиць (прибиральники, двірники), з наданням належним чином завірених копій наказів про прийняття на роботу, виписки з наказів та/або належним чином завірених копій цивільно-правових угод, а також наданням листа-згоди на обробку персональних даних з особистими підписами працівників.
Однак, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції переможця КП «Тетерів 2017» Тетерівської сільської ради, в порушення вимог пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації, відсутні належним чином завірені копії наказів про прийняття на роботу, виписки з наказів та/або належним чином завірені копії цивільно-правових угод, які мають необхідні знання та досвід, що зазначені в довідці за формою згідно Форми 1, а також в наданому листі-згоди на обробку персональних даних відсутні особисті підписи працівників, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації для відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, імперативно вимагалась надання довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за останні 3 роки, з наданням копії не менше одного договору та наданням підтвердження виконання договору (акти виконаних робіт, платіжні доручення/чеки, тощо).
Так, у складі тендерної пропозиції переможця КП «Тетерів 2017» Тетерівської сільської ради надано копію одного аналогічного договору за березень 2018 року № 23-2018, на загальну суму 134 739,00 грн., а також для підтвердження виконання вищезазначеного аналогічного договору надано акт приймання виконаних робіт (надання послуг) за березень 2018 року на суму лише 6680,23 грн., що не підтверджує повноту виконання вказаного договору, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Крім того, в порушення вимог пункту 3 розділу «Інші документи» Додатку № 2 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця КП «Тетерів 2017» Тетерівської сільської ради відсутній лист-гарантія щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства, в тому числі: Закону України "Про санкції" від 14.08.2014 № 1644-VII, Закону України "Про запобігання корупції" від 14.10.2014 № 1700-VII, Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 № 1702-VII, рішення РНБО України “Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)” від 28 квітня 2017 року (введено в дію Указом Президента України від 15.05.2017 №133/2017), постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації.
Відповідно до Додатку № 2 тендерної документації, встановлено умову, що документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону, переможець повинен оприлюднити у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Однак, аналізом встановлено, що переможцем процедури закупівель КП «Тетерів 2017» Тетерівської сільської ради в порушення вимог Додатку № 2 тендерної документації, станом на 20.05.2019 року та у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, не завантажено в електронну систему закупівель документи та інформацію про відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону.
Враховуючи встановлене вище, учасником-переможцем торгів КП «Тетерів 2017» Тетерівської сільської ради не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених вимогами абзацу 2 частини 3 статті 17 Закону, умови щодо надання яких встановлені Додатку № 2 тендерної документації, та відповідно до абзацу 3 пункту 2 частини 1 статті 30 та частини 3 статті 32 Закону вищевказана тендерна пропозиція підлягала до відхилення.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пункту 1, абзацу 3 пункту 2, пункту 4 частини 1 статті 30 та частини 3 статті 32 Закону визнав переможцем учасника КП «Тетерів 2017» Тетерівської сільської ради та уклав з ним договір про закупівлю від 08.04.2019 № 08-2019.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником, договір про закупівлю від 08.04.2019 № 08-2019 укладено з переможцем процедури закупівель КП «Тетерів 2017» Тетерівської сільської ради лише на 28 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, чим не дотримано вимоги частини 2 статті 32 Закону.
Поряд з тим, відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 37 Закону встановлено імперативну умову, зокрема що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною 2 статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.05.2019
Взявши до уваги висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСГ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ за яким були виявлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись п.2 ч.1 ст. 31 прийняли рішення про відміну торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та провести зазначену публічну закупівлю повторно.На момент розірвання договір був виконаний на 82 292, 50 грн. (Вісімдесят дві тисячі двісті дев`яносто дві гривні 50 коп.).
Оцінка ДАСУ від 24.05.2019
Усунуто шляхом розірвання договору.