Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ПП «Берлин Престижбуд», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ПП «Берлин Престижбуд», протокол засідання тендерного комітету від 19.04.2019 № 32 , повідомлення про намір укласти договір та укладений договір від 07.05.2019 № 105-19.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації 10 територіального вузла урядового зв’язку (далі - Замовник) законодавству встановлено, що в порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в підпункті 5.2.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників інформаційного листа, про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у частинах 1 та 2 статті 17 Закону № 922, тобто із наданням у складі тендерних пропозицій учасників юридичних осіб інформації щодо наявності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі робіт менше 20 мільйонів гривень.

Крім того, аналізом встановлено, що тендерна документація не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ПП «Берлин Престижбуд» не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922.

Так, відповідно до підпункту 5.1.3 пункту 5 розділу 3 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, що відповідають вимогам КМД 45-141-99 (керівництво щодо будівництва лінійних споруд волоконно-оптичних ліній зв’язку), які мають необхідні знання та досвід прокладання ВОЛЗ (інженерно-технічні працівники, робітники, тощо), із зазначенням у такій довідці інформації про ПІБ, посаду, стаж роботи за фахом щодо кожного з таких працівників, а також наданням копій документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме копії трудових книжок таких осіб із записами про прийом на роботу, або належним чином завірені накази про прийняття на роботу таких осіб, тощо.

Так, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ПП «Берлин Престижбуд» надано довідку від 11.04.2019 № 11/04 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Проте, у складі тендерної пропозиції переможця відсутнє документальне підтвердження трудових відносин (копія трудової книжки із записами про прийом на роботу, або належним чином завірений наказ про прийняття на роботу) між учасником та водієм Цариком І.В., інформацію щодо якого зазначено у довідці від 11.04.2019 № 11/04 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, чим не дотримано вимоги підпункту 5.1.3 пункту 5 розділу 3 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922.

Крім того, відповідно до вимог пункту 5.1.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність обладнання та матеріально-технічної бази, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки, у довільній формі, із зазначенням переліку наявних (таких, що належать учаснику на праві власності, або щодо яких в учасника наявне право користування згідно з договорами оренди, тощо) в учасника станом на дату подання тендерної пропозиції обладнання та матеріально-технічної бази, яка повинна містити інформацію про найменування кожної одиниці вказаного обладнання та матеріально-технічної бази, їх технічний стан, кількість, та інформацію про підстави користування учасником обладнанням та матеріально-технічною базою, що визначені таким учасником як фактично наявні станом на дату подання тендерної пропозиції згідно з вказаної вище довідки у довільній формі.

Разом з тим, відповідно пункту 5.1.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність обладнання та матеріально-технічної бази, від учасників у складі тендерних пропозицій також імперативно вимагалось надання копій документів, що згідно з чинним законодавством підтверджують наявність на обліку в учасника одиниць обладнання та матеріально-технічної бази, та копії інвентарних карток на кожен вид обладнання, що відповідно до вказаної вище довідки визначені учасником як фактично наявні в останнього станом на дату подання тендерної пропозиції згідно з вказаною вище довідкою у довільній формі, або надання копій правовстановлюючих документів договірного характеру, що підтверджують законні підстави використання учасником на договірних засадах одиниць обладнання та матеріально-технічної бази, що відповідно до вказаної вище довідки визначені учасником як фактично наявні в останнього, та які за своєю формою відповідають вимогам чинного законодавства України.

Так, у складі тендерної пропозиції переможця ПП «Берлин Престижбуд» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 12.04.2019 №12/4, яка зокрема містить інформацію про наявність орендованих у ТзОВ «Західкомбуд» вимірювальних приладів та зварювальних апаратів (зварювальний апарат DVР 730 та оптичний рефлектометр MTS 6000).

Однак, в порушення вимог пункту 5.1.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації, у складі пропозиції переможця ПП «Берлин Престижбуд» відсутня копія (ї) договору (ів) оренди з ТзОВ «Західкомбуд» зварювального апарату DVР 730 та оптичного рефлектометру MTS 6000, які зазначені в довідці від 12.04.2019 №12/4, чим не дотримано вимоги пункту 5.1.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922.

Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем ПП «Берлин Престижбуд» уклав з ним договір про закупівлю від 07.05.2019 року № 105-19.

Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.05.2019

Порядок усунення порушень згідно зауважень прийнято рішенням тендерного комітету згідно Протоколу №41 від 13 травня 2019 року

Оцінка ДАСУ від 17.05.2019

Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору про закупівлю.

Запити й пояснення