Самоскид

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю встановлено порушення норм абз. 2, 8 ч. 1, ч. 4 ст. 10, абз. 2 ч. 3 ст. 21 Закону, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель та своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні відповідності умов тендерної документації вимогам закону встановлено порушення норм п. п. 7, 13 ч. 2 ст. 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: при укладанні додаткової угоди встановлено порушення норм ч. 4 ст. 36 Закону, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

1. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:

Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2019 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 31.07.2018 №40), реєстр отриманих пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Київський республіканський Автоцентр», повідомлення про намір укласти договір, договір від 07.09.2018 № 07/09 (далі - договір № 07/09), додаткова угода від 21.09.2018 № 1 до договору, пояснення Замовника від 08.05.2019 року.

Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовник здійснює закупівлю товару.

При цьому, відповідно до ч. 4. ст. 10 Закону у разі закупівлі товару, очікувана вартість яких перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, оголошення про проведення процедури обов’язково додатково оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою.

Згідно з інформацією, викладеною на сайтах https://bank.gov.ua та https://minfin.com.ua, курс євро, встановлений Національним банком України станом на 31.07.2018, становить –31.260792 грн/1 євро.

Перевіркою інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником не опубліковано англійською мовою оголошення про проведення процедури закупівлі, очікувана вартість якої перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, що є порушенням ч. 4. ст. 10 Закону.

Крім того, датою розкриття пропозицій визначено 17.08.2018. Згідно з ч. 4. ст. 10 Закону, а також з огляду на вартість закупівлі, Замовник був зобов’язаний оприлюднити оголошення англійською мовою не пізніше ніж за 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.

Отже, Замовником порушено норми абз. 2 ч. 1 та ч. 4 ст. 10, абз. 2 ч. 3 ст. 21 Закону, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577, а саме: оголошення англійською мовою не оприлюднене одночасно з основним оголошенням терміном менше ніж за 30 днів до дня розкриття пропозицій.

Порушення порядку оприлюднення оголошення спричинило низку порушень, а саме:

- вимоги абзацу другого частини першої статті 27 Закону – не відбулося розкриття електронною системою закупівель частини тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі до проведення аукціону;

-вимоги частини п’ятої статті 28 Закону – замовник не розглянув тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та не визначив відповідності учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.

Перевіркою повноти та правильності відображення інформації у тендерній документації встановлено, що Додаток № 2 до ТД (проект договору) не містить порядку змін умов договору про закупівлю, чим не дотримано вимоги п.7 ч. 2 ст. 22 Закону.

Крім того, аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що в пункті 1 Розділу IV Подання та розкриття тендерної пропозиції ТД не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону.

Аналізом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Київський республіканський Автоцентр» (далі – Переможець) умовам ТД встановлено наступне.

Пунктом 1.4 ч. І Додатку 1 ТД передбачено надання учасником сертифіката дилера виробника товару (копія сертифіката, дилерський договір або гарантійний лист представника виробника).

Однак, у складі пропозиції Переможця міститься свідоцтво офіційного дилера ВАТ «Мінський автомобільний завод» за № 152/035-17, видане ТОВ «Київський республіканський Автоцентр», на право реалізовувати вантажну автотехніку «МАЗ» та здійснювати її гарантійне і післягарантійне технічне обслуговування, з терміном дії по 31 січня 2018 року. Отже, на момент здійснення закупівлі зазначене свідоцтво було недійсним, чим порушено вимоги п. 1.4 ч. І Додатку 1 ТД.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Враховуючи вищезазначене, в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір № 07/09 на придбання товарів на загальну суму 4 248 000,00 гривень.

Додатковою угодою від 21.09.2018 № 1 до договору № 07/09 Замовником збільшено суму договору до 4 672 000,00 грн, посилаючись на покращення якості предмета закупівлі.

Згідно з поясненням Замовника від 08.05.2019 пунктом 10.1 договору передбачено зміну умов договору за згодою сторін, шляхом укладання сторонами додаткової угоди до договору. Підставою для підписання додаткової угоди було різне підняття на ринку України цін на вищевказаний товар.

Однак, пояснення Замовника не містить документального підтвердження щодо підняття на ринку України цін на зазначений товар.

Крім того, умовами договору № 07/09 не передбачено внесення зазначених змін до договору. Так, п. 2.3 договору визначено, що зміна курсу долара США не впливає на зміну чи перерахунок ціни товару.

До того ж, згідно з п.п. 2, 3 ч. 4 ст. 36 Закону істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання у зв’язку зі зміною ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку та покращенням якості предмета закупівлі, за умови, що зазначена зміна та таке покращення не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.

Виходячи з вищевикладеного, Замовником порушено вимоги ч. 4 ст. 36 Закону, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.

Також, перевіркою документів встановлено, що Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у термін встановлений законодавством, специфікацію, що є невід’ємною частиною договору № 07/09, та специфікацію до додаткової угоди від 21.09.2018 № 1, чим порушено норми абз. 8 ч. 1 ст. 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.05.2019

Комунальне підприємство Бориспільської районної ради «Благоустрій» надає пояснення за результатами проведення моніторингу закупівлі UA-2018-07-31-000980-a «Самоскид», який проводився відповідно до Наказу від 25.04.2019 року №90 повідомляє наступне.

Річний план на 2018 рік, де опубліковано предмет закупівлі було опубліковано 06.03.2018 року. Зазначена сума закупівлі не перевищувала поріг 133 тис.євро, оскільки на момент оголошення річного плану закупівель курс євро становив 32.591496 грн., що еквівалентно сумі 4 334 668,97 грн. Закупівлю заплановано провести на суму 4 250 000,00 грн. Тому оголошення про проведення закупівлі не публікувалося англійською мовою, відповідно до ч.4 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі». Кінцем терміном подання тендерних пропозицій у Тендерній документації Замовника зазначено «Відповідно до оголошення в системі електронних закупівель», чим не порушено ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до Протоколу Тендерного комітету №42 від 22 серпня 2018 року було визначено переможця по даній закупівлі, а саме ТОВ «Київський Республіканський Автоцентр» з тендерною пропозицією у сумі 4 248 000,00 грн.

Договір на поставку товару було укладено 07.09.2018 року №07/09 та оприлюднено у системі електронних закупівель. Відповідно до листа Вих.№191 від 17.09.2018 року ТОВ «Київський Республіканський Автоцентр» звернулося до Замовника щодо збільшення ціни Договору у зв’язку з різкою зміною курсу долара США на Міжбанківській валютній біржі України. Оскільки внести зміни до якісних характеристик товару не було можливості, Тендерний комітет прийняв рішення щодо збільшення вартості даного договору, згідно Протоколу №43 від 20.09.2018року. Відповідно до Договору №07/09 від 07.09.2018 року було підписано Додаткову угоду №1 від 21.09.2018 року і оприлюднено в системі електронних закупівель.

Специфікацію до Договору та до Додаткової Угоди не було оприлюднено у системі електронних закупівель у зв’язку з тим, що вона не відрізняється від Специфікації, яка зазначена у Тендерній документації Замовника та Тендерній пропозиції Учасника.

Враховуючи вищенаведене, Комунальне підприємство Бориспільської районної ради «Благоустрій» не згодне з Висновком за результатами моніторингу і залишає за собою право оскаржити дане рішення у судовому порядку, відповідно до законодавства України.

Запити й пояснення