Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця установлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання Замовником законодавства під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання Замовником законодавства під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням тендерного комітету 22.02.2019 № 32 в новій редакції (далі – тендерна документація), тендерна пропозиція учасника – переможця відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг за державні кошти від 21.04.2019 № 34 (далі Договір № 34) та пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель.
За результатом проведеного моніторингу установлено, що Замовником було здійснено придбання послуг з постачання теплової енергії шляхом проведення процедури відкритих торгів очікуваною вартістю 3 441 422,97 грн, в ході проведення якої за результатом аукціону найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція учасника ПП «АВКУБІ» з ціновою пропозицією - 3 159 473,04 грн. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «АВКУБІ» на відповідність вимогам тендерної документації Замовником було оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з вищевказаним учасником, якого визначено переможцем.
Договір № 34 між Замовником та ПП «АВКУБІ» укладений з дотриманням термінів, визначених частиною другою статті 32 Закону та з урахуванням вимог частини восьмої статті 18 Закону в частині зупинення перебігу строків укладення договору з учасником, який визначений переможцем торгів, на час розгляду скарги Уповноваженим органом.
Проте, згідно пункту 3.1 Договору № 34 ціна укладеного договору становить 3 441 422,97 грн, при тому, що остаточна цінова пропозиція учасника – переможця ПП «АВКУБІ» за результатом аукціону та відповідно до інформації, зазначеній в тендерній пропозиції учасника, становить - 3 159 473,04 грн, що менша на 281 949,93 грн за ціну, визначену в Договорі № 34.
Таким чином, Замовником недотримано вимоги частини четвертої статті 36 Закону, а саме: умови договору на закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Слід зазначити, що згідно норм частини другої статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин).
Відповідно до частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2019
З урахуванням висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, за результатами проведеного моніторингу на закупівлю послуг «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії)» на 2019 рік (оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене на веб – порталі Уповноваженого органу з питань закупівель UA-2019-02-15-001117-b), тендерним комітетом прийнято рішення визнати договір № 34 від 21.04.2019 року на закупівлю послуг «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії)» нікчемним.
Оцінка ДАСУ від 17.05.2019
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
26.04.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-15-001117-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (зі змінами), постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Чому Вами укладено договір на постачання теплової енергії від 21.04.2019 № 34 з ПП «АВКУБІ» згідно п 3.1 якого - ціна договору становить 3 441 422,97 грн, при тому, що остаточна цінова пропозиція учасника – переможця становить 3 159 473,04 грн, чим недотримано вимоги частини 4 статті 36 Закону, а саме: умови договору на закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі ?
Слід зазначити, що відповідно до частини 1 статті 37 Закону договір про закупівлю є некчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
02.05.2019 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит щодо надання пояснень з приводу проведеної комунальним закладом «Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги» процедури відкритих торгів на закупівлю «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії)» (оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене на веб – порталі Уповноваженого органу з питань закупівель UA-2019-02-15-001117-b), повідомляємо наступне. Виявлена перевіркою розбіжність сум ціни договору про закупівлю послуг за державні кошти № 34 від 21.04.2019, пояснюється допущеною технічною помилкою при друкуванні та оформлені договору, яка була усунута шляхом підписання сторонами Додаткової угоди № 1 від 26.04.2019, оприлюдненої на веб-порталі 26.04.2019. Сума 3441422,97 грн., зазначена як ціна договору при укладенні договору про закупівлю послуг за державні кошти № 34 від 21.04.2019 не є надуманою чи довільно визначеною, оскільки є очікуваною вартістю предмета закупівлі, згідно оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-02-15-001117-b на закупівлю.
Цінова пропозиція учасника – переможця процедури становить 3159473,04 грн. (три мільйони сто п’ятдесят дев’ять тисяч чотириста сімдесят три гривні 04 коп.).
Додатковою угодою сторін до договору, що становить його невід’ємну частину п.3.1. Розділу ІІІ «Ціна договору», викладено в новій редакції – помилково вказано суму 3441422,97 грн. змінено на вірну суму 3159473,04 грн. (три мільйони сто п’ятдесят дев’ять тисяч чотириста сімдесят три гривні 04 коп.), з послідуючим оприлюдненням 26.04.2019.
Статтею 37 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що договір про закупівлю є нікчемним уразі: його укладання з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону. Відповідно до ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених п.п.1-8 ч.4 ст. 36 цього Закону. Відповідно до п.5 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю, можуть змінюватися у разі узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
Таким чином враховуючи те, що в Договорі про закупівлю послуг № 34 від 21.04.2019 помилково була зазначена ціна договору очікуваної вартості, та технічна помилка відповідно до вимог п.5 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» була виправлена шляхом складання додаткової Угоди до Договору, вищевикладене свідчить про відсутність правових підстав вважати договір № 34 від 21.04.2019 нікчемним чи визнавати його недійсним.
15.05.2019 · Замовник: Лист до висновку
Лист від Учасника-переможця ПП "АВКУБІ" відкритих торгів на закупівлю послуг "Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (постачання теплової енергії)" про погодження з рішенням тендерного комітету КЗ "Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги" від 13.05.2019 року, про визнання Договору №34 від 21.04.2019 року нікчемним.