Асфальтобетонна суміш дрібнозерниста щільна, тип Б-10

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю встановлено порушення норм абз. 2, 8, 10 ч. 1, ч. 4 ст. 10, абз. 2 ч. 3 ст. 21 Закону, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, розкритті тендерних пропозицій, їх розгляді та своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні відповідності умов тендерної документації вимогам закону встановлено порушення норм п. 13 ч. 2 ст. 22, абз. 3 ч.1 ст.24 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

1. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2019 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 14.06.2018 №33), реєстр отриманих пропозицій, тендерну пропозицію ПрАТ «Асфальтобетонний завод «АБ Столичний»» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір, договір від 20.07.2018 № 16/07 (далі - договір № 16/07), пояснення Замовника від 08.05.2019 року. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовник здійснює закупівлю товару. При цьому, відповідно до ч. 4. ст. 10 Закону у разі закупівлі товарів, очікувана вартість яких перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, оголошення про проведення процедури обов’язково додатково оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою. Згідно з інформацією, викладеною на сайтах https://bank.gov.ua та https://minfin.com.ua, курс євро, встановлений Національним банком України станом на 14.06.2018, становить –30.732521 грн/1 євро.

Перевіркою інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником не опубліковано англійською мовою оголошення про проведення процедури закупівлі, очікувана вартість якої перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, що є порушенням ч. 4. ст. 10 Закону. Крім того, датою розкриття пропозицій визначено 02.07.2018. Згідно з ч. 4. ст. 10 Закону, а також з огляду на вартість закупівлі, Замовник був зобов’язаний оприлюднити оголошення англійською мовою не пізніше ніж за 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій. Отже, Замовником порушено норми абз. 2 ч. 1 та ч. 4 ст. 10, абз. 2 ч. 3 ст. 21 Закону, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577, а саме: оголошення англійською мовою не оприлюднене одночасно з основним оголошенням терміном менше ніж за 30 днів до дня розкриття пропозицій.

Порушення порядку оприлюднення оголошення спричинило низку порушень, а саме: вимоги абзацу другого частини першої статті 27 Закону – не відбулося розкриття електронною системою закупівель частини тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі до проведення аукціону; вимоги частини п’ятої статті 28 Закону – замовник не розглянув тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та не визначив відповідності учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі. Крім того, аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та в п. 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 127 542,00 грн, або 3,04 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив вимоги абз. 3 ч. 1 ст. 24 Закону, яким визначено, що забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати 3% очікуваної вартості предмета закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг. Також, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в пункті 1 Розділу IV Подання та розкриття тендерної пропозиції ТД не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону. За результатами проведення процедури відкритих торгів між Замовником та Переможцем укладено договір № 16/07 на закупівлю асфальтобетонної суміші на загальну суму 4 134 000,00 гривень. Перевіркою документів встановлено, що Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у термін встановлений законодавством, договір № 16/07 в повному обсязі (відсутні окремі аркуші) та Додаток № 1 до договору (специфікацію) і безвідкличну банківську гарантію, які передбачені п.п. 1.2, 7.11 договору і є його невід’ємними частинами, чим порушено норми абз. 8 ч. 1 ст. 10 Закону. Згідно з п. 4.4 Розділу І ТД строк поставки товару визначається з дати укладання договору до 31.12.2018 року. Відповідно до пояснення Замовника від 08.05.2019 ніяких змін до договору № 16/07 не було підписано. Договір виконаний у повному обсязі. Отже, в порушення вимог абз. 10 ч. 1 ст. 10 Закону Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору або його виконання.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.05.2019

Комунальне підприємство Бориспільської районної ради «Благоустрій» надає пояснення за результатами проведення моніторингу закупівлі UA-2018-06-14-000204-a «Асфальтобетонна суміш дрібнозерниста щільна, тип Б-10», який проводився відповідно до Наказу від 25.04.2019 року №90 повідомляє наступне.

Річний план на 2018 рік, де опубліковано предмет закупівлі було опубліковано 14.06.2018 року. Зазначена сума закупівлі не перевищувала поріг 133 тис.євро, оскільки на момент оголошення річного плану закупівель курс євро становив 30.732521 грн., що еквівалентно сумі 4 327 663,19 грн. Закупівлю заплановано провести на суму 4 200 000,00 грн. Тому оголошення про проведення закупівлі не публікувалося англійською мовою, відповідно до ч.4 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник у тендерній документації визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 127 542,00 грн., що становить 3% при заокругленні даних до цілих, що не є порушенням закону «Про публічні закупівлі».

Відповідно до Протоколу Тендерного комітету №35 від 03 липня 2018 року було визначено переможця по даній закупівлі, а саме ПРАТ «АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД «АБ СТОЛИЧНИЙ» з тендерною пропозицією у сумі 4 134 000,00 грн. Договір на поставку товару було укладено 20.07.2018 року №16/07 та оприлюднено у системі електронних закупівель у повному обсязі окремими файлами.

Специфікацію до Договору не було оприлюднено у системі електронних закупівель у зв’язку з тим, що вона не відрізняється від Специфікації, яка зазначена у Тендерній документації Замовника та Тендерній пропозиції Учасника.

Одночасно з тим повідомляємо, що закупівля товарів проводилася за рахунок власних коштів Комунального підприємства, а не за рахунок державних коштів.

Враховуючи вищенаведене, Комунальне підприємство Бориспільської районної ради «Благоустрій» не згодне з Висновком за результатами моніторингу і залишає за собою право оскаржити дане рішення у судовому порядку, відповідно до законодавства України.

Запити й пояснення