Висновок
порушення ч. 1 ст. 4 Закону
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення ч. 1 ст. 4 Закону, абз. 2 ч. 1 та ч. 4 статті 10, абз. 2 ч. 3 ст.21 Закону, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577, ч. 3 статті 17, ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 23, пункту 4 ч. 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06.05.2019.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесенні змін до неї, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 28.03.2019
№ 12/19-п (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції за лотом № 1 – ТОВ «Голландські троянди», за лотом
№ 2 - ТОВ «РОЗСАДНИК ОСОКОР», за лотом №3 – ТОВ «Голландські троянди», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 23.04.2019 № 12/19-п(1), № 12/19-п(2), № 12/19-п(3), повідомлення про намір укласти договір.
Аналізом даних, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» встановлено, що процедуру закупівлі розсадницької продукції (за кодом ДК 021:2015 – 03450000-9) проведено не у відповідності до річного плану закупівлі, оскільки Замовником заплановано вказану закупівлю на загальну суму 3 122 862, 51 грн, а згідно з оголошенням про проведення очікувана вартість складає 4 217 741,67 грн, чим порушено ч. 1 ст. 4 Закону.
Крім того, на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація містить вимогу щодо надання учасниками документального підтвердження про відсутність підстав, визначених пунктом 1 частини першої статті 17 Закону.
Також, положення тендерної документації, до якої вносились зміни 12.04.2019 року, не відображено Замовником у вигляді закреслених даних в останній тендерній документації, чим порушено абзац другий частини другої статті 23 Закону.
Поряд з цим, 29.03.2019 Замовником, оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів та ТД за номером ІD: UA-2019-03-29-000071-a на закупівлю садивного матеріалу очікуваною вартістю 4 217 741,67 гривень.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів замовник здійснює закупівлю товару.
При цьому, відповідно до ч. 4. ст. 10 Закону у разі закупівлі товарів, очікувана вартість яких перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, оголошення про проведення процедури обов’язково додатково оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою.
Згідно з інформацією, викладеною на сайтах https://bank.gov.ua та https://minfin.com.ua, курс євро, встановлений Національним банком України станом на 29.03.2019, становить – 30,567665 грн/1 євро.
Перевіркою інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником не опубліковано англійською мовою оголошення про проведення процедури закупівлі, очікувана вартість якої перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, що є порушенням ч. 4. ст. 10 Закону.
Крім того, датою розкриття пропозицій визначено 22.04.2019. Згідно з ч. 4. ст. 10 Закону, а також з огляду на вартість закупівлі, Замовник був зобов’язаний оприлюднити оголошення англійською мовою не пізніше ніж за 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Отже, замовником порушено норми абз. 2 ч. 1 та ч. 4 ст. 10, абз. 2 ч. 3 ст. 21 Закону, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577, а саме: оголошення англійською мовою не оприлюднене одночасно з основним оголошенням терміном менше ніж за 30 днів до дня розкриття пропозицій.
Порушення порядку оприлюднення оголошення спричинило низку порушень, а саме:
- вимоги абзацу другого частини першої статті 27 Закону – не відбулося розкриття електронною системою закупівель частини тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі до проведення аукціону;
- вимоги частини п’ятої статті 28 Закону – замовник не розглянув тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та не визначив відповідності учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
До того ж, за результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «РОЗСАДНИК ОСОКОР» (за лотом №2) умовам ТД, оскільки строк дії забезпечення тендерної пропозиції становить менше строку, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними, чим не дотримано умови п. 2 Розділу 3 ТД.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РОЗСАДНИК ОСОКОР» за лотом №2 як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з зазначеним учасником.