Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення ч. 3 статті 17, ч. 2 ст. 22, пункту 4 ч. 1 статті 30, ч. 1 ст. 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06.05.2019.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 28.03.2019 № 212 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЯГУАР» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 19.04.2019 № 220 повідомлення про намір укласти договір, договір від 30.04.2019 № 26.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Також, відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону ТД повинна містити зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, аналізом встановлено, що проект договору не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимоги п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону.
Крім того, перевіркою документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що додатки № 1, № 2, № 3 що є невід’ємною частиною проекту договору (додаток № 3 до ТД) не опубліковано Замовником в електронній системі закупівель Prozorro, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону.
Поряд з цим, за результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця умовам ТД, оскільки у складі пропозиції надано відгуки від комунального підприємства з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд – УКБ» та ТОВ «Укрбуд Інвест», які не містять відбитки печатки; копія аналогічного договору від 01.08.2012 № 64-12П не містить додатків (у договорі відсутній додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт», у додатковій угоді – додаток № 1 - локальні кошториси), чим не дотримано вимоги п. п. 3.1 п. 3 Додатку № 2 до ТД.
У складі пропозиції Переможця відсутній лист-роз’яснення в довільній формі щодо ненадання діючого дозволу Держгірпромнагляду на проведення робіт підвищеної небезпеки, із зазначенням законодавчих підстав його ненадання, чим не дотримано вимог п. 2 п. 2 Розділу 5 ТД.
Крім того, на документи тендерної пропозиції ТОВ «ЯГУАР» не накладено електронний цифровий підпис, чим не виконано умови п. 1 Розділу 3 ТД.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЯГУАР» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з зазначеним учасником.
До того ж, перевіркою документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що об’єктні та локальні кошторисні розрахунки, відомості ресурсів, розрахунки загальновиробничих витрат, розрахунки інших витрат (додаток № 3), що є невід’ємною частиною договору від 30.04.2019 № 26, не опубліковано Замовником в електронній системі закупівель Prozorro, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.05.2019
В зв’язку з неможливістю усунути виявлені під час моніторингу порушення законодавства у сфері публічних закупівель, замовником (тендерним комітетом Козинської селищної ради) прийнято рішення про розірвання договору з переможцем процедури закупівлі відкритих торгів на проведення капітального ремонту ЗОШ І-ІІІ ступенів (капітальний ремонт приміщень, модернізація та заміна внутрішніх інженерних мереж та систем по вул. Партизанська, 3 в смт Козин Обухівського району Київської області) з ТОВ "Ягуар".
Оцінка ДАСУ від 24.05.2019
надано інформацію щодо розірвання договору, оприлюднено нову процедуру закупівель за вказаним предметом