Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення норм пункту 10 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель в частині порушення норм пункту 10 частини другої статті 22 Закону не надаються з огляду, що замовником усунуто вказане порушення в ході здійснення моніторингу шляхом внесення 06.05.2019 змін до тендерної документації в частині строку, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними.
З огляду на інші встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень норм абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Полтавська обласна психіатрична лікарня №2 «Снітино» Полтавської обласної ради» (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 22.04.2019 № 27 зі змінами (далі – тендерна документація), пояснення замовника, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено наступне.
Замовником в тендерній документації (пункт 4 розділу 3) вказано: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів».
При цьому, тендерна документація окрім іншого повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, на що вказує пункт 10 частини другої статті 22 Закону.
Отже, зміст пункту 4 розділу 3 тендерної документації замовника суперечить вищевказаній нормі Закону.
Встановлено, що в тендерній документації (пункт 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції») передбачено, що «Замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів учасників, до яких застосовано санкції щодо здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб – резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із чинними на дату оприлюднення оголошення Законом України «Про санкції» №1644-VII в редакції 17.12.2017р, Указом Президента України №126/2018 від 14.05.2018 р. та рішенням РНБО України від 2 травня 2018 року».
При цьому, стаття 30 Закону містить вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій та вищевказаної підстави для відхилення тендерних пропозицій не передбачає.
Необхідно зазначити, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити на що, вказують норми абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
В тендерній документації (пункт 1 розділу 1) замовником зазначено, що «терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі». Водночас, тендерна документація містить посилання на терміни: «пропозицію конкурсних торгів», «конкурсної процедури закупівлі». При цьому, вищевказані терміни визначались Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016, на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Окремо слід зазначити, що в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.05.2019
Тендерний комітет КП "Полтавська обласна психіатрична лікарня №2 "Снітино" ПОР" повідомляє Вас про вжиття заходів з приводу усунення порушень, виявлених під час здійснення моніторингу закупівлі UA-2019-04-22-001074-c.
Враховуючи висновки здійсненого моніторингу, тендерним комітетом було затверджено та внесено зміни до тендерної документації (протокол ТК №28 від 08.05.2019 року) на закупівлю за кодом ДК 021:2015 09310000-9 "Нафта і дистиляти".
Зміни до тендерної документації були внесені та оприлюднені відповідно до ст. 23 та ст. 10 ЗУ "Про публічні закупівлі".
Оцінка ДАСУ від 15.05.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
26.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі «09134100-8 — Дизельна олива; 09134200-9 — Дизельне паливо; 09132000-3 — Бензин» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-22-001074-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні пояснень з питання, а саме – чому замовником в тендерній документації (стор. 7) визначено строк дії тендерної пропозиції учасника не у відповідності до законодавства?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.05.2019 · Замовник: полтавська обласна психіатрична лікарня №2
На ваш запит, повідомляємо вас, відповідно до п. 10 ч.2 ст. 22 закону, тендерна документація повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Тендерна документація містить таку вимогу :
4 Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними:
Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник має право: відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції; погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції та наданого забезпечення тендерної пропозиції.
В зв'язку з уточненням неточностей тендерним комітетом було прийняте рішення про внесення змін до тендерної документації, виклавши п.4 розділу ІІІ. в наступній редакції: 4 Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними:
Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник має право: відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції; погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції та наданого забезпечення тендерної пропозиції.
Внесення змін до тендерної документації відбудеться з врахуванням норм ст.23 ЗУ " Про публічні закупівлі"