Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 16 частини другої статті 22 Закону, пункту 12 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, тендерна документація замовника не містить вимоги щодо відхилення тендерних пропозицій відповідно до статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель в частині відсутності в тендерній документації підстав відхилення тендерних пропозицій, які визначає стаття 30 Закону не надаються з огляду, що замовником усунуто вказане порушення в ході здійснення моніторингу шляхом внесення 27.04.2019 змін до тендерної документації.
З огляду на інші встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Карлівський центр первинної медико-санітарної допомоги» на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 18.04.2019 б/н зі змінами, внесеними протокольним рішенням від 22.04.2019 (далі – тендерна документація), пояснення замовника, отримане через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
В тендерній документації замовника не зазначено адресу посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до норм пункту 12 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про мову, якою повинні бути складені тендерні пропозиції.
При цьому, дана інформація не зазначена замовником в пункті 7 Розділу І тендерної документації, чим порушено пункт 12 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 3 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Примірної тендерної документації для процедури закупівлі – відкриті торги, яка затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 тендерна документація повинна містити вимоги щодо відхилення тендерних пропозицій.
В порушення вказаного у тендерній документації замовником не передбачено підстави відхилення тендерних пропозицій, які визначає стаття 30 Закону.
Окремо слід зазначити, в оприлюдненій тендерній документації замовником визначено посадову особу уповноважену здійснювати зв’язок з учасниками - секретаря тендерного комітету (юрисконсульт) Ганнус Лілію Олександрівну. Водночас, в оголошенні про проведення відкритих торгів контактну особу замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками зазначено - Терентьєва Людмила Віталіївна.
Окрім вказаного, в додатку № 3 до тендерної документації, а саме в специфікації, яка є невід’ємною частиною проекту договору, замовник передбачає придбання спеціалізованого обладнання, при цьому перелік обладнання не зазначено. Водночас, слід відмітити, що предметом закупівлі є легковий автомобіль.
Вказане не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації.
Окремо слід зазначити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2019
Рішення про відміну торгів
Оцінка ДАСУ від 15.05.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
26.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету Легковий автомобіль (код ДК 021:2015: 34110000-1 — «Легкові автомобілі»), очікуваною вартістю 450000,00 грн., (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-23-000428-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
1. Чому у пункті 3 Розділу V тендерної документації замовника не зазначено інформацію щодо відхилення тендерних пропозицій відповідно до вимог статті 30 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.04.2019 · Замовник: Пояснення щодо результату моніторингу закупівлі UA-2019-04-23-000428-c
Пояснення щодо результату моніторингу закупівлі UA-2019-04-23-000428-c