Висновок
За результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
Аналізом розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490, абзаців 8 та 9 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, замовником не відмінено торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель чим не дотримано частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); оприлюднення інформації щодо закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; протокол засідання тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» (далі – замовник, Кременчуцька ЦРЛ) від 26.03.2019 № 48; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-03-27-001054-b; договір закупівлі від 08.04.2019 № 98; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-03-27-001054-b від 09.04.2019; пояснення замовника, отримані через електронну систему закупівель.
Проаналізувавши питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено наступне.
Замовником оголошено проведення переговорної процедури за № UA-2019-03-27-001054-b по предмету закупівлі «33600000-6 — Фармацевтична продукція» з очікуваною вартістю 709071,00 гривень.
Частиною першою статті 4 Закону визначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Форма річного плану закупівель, яка затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) повинна містити процедуру закупівлі, шляхом якої в електронній системі закупівель буде проведена закупівля.
В ході моніторингу встановлено, що замовником 09.02.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено річний план на 2019 рік за № UA-P-2019-02-09-000021-c по предмету закупівлі: «ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція», очікуваною вартістю 765016,00 грн., де зазначена процедура закупівлі: відкриті торги.
З урахуванням вказаного, переговорна процедура закупівлі здійснюється замовником без оприлюдненого річного плану/додатку на проведення переговорної процедури закупівлі, що порушує норми частини першої статті 4 Закону.
Проведеним моніторингом питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено наступне.
Частиною першою Наказу № 490 затверджена форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури з обов’язковими полями, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель, про що свідчить абзац 1 частини другої Наказу №490.
Водночас, після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис, на що вказують норми абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490.
Встановлено, що замовником порушено вимоги абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490 в частині не накладення електронного цифрового підпису на повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-03-27-001054-b.
Також встановлено порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю в частині строків, передбачених частиною першою статті 10 Закону.
Так, відповідно до норм частини першої статті 10 Закону замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу інформацію про закупівлю, зокрема:
- договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення;
- повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.
З огляду на те, що замовником по вказаній закупівлі оприлюднено 2 договори: від 08.04.2019 № 98 на суму 605750,69 грн., який оприлюднено 09.04.2019 та від 08.04.2019 № 98 на суму 709071,00 грн., який оприлюднено 12.04.2019, щодо вказаного замовнику надано запит про надання пояснень від 07.05.2019. У відповідь через електронну систему закупівель замовником повідомлено, що «єдиний договір за яким проводяться правовідносини між Кременчуцькою ЦРЛ та ТОВ «БАДМ-Б» по закупівлі UA-2019-03-27-001054-b є договір розміщений 12.04.2019 р.».
З урахуванням вказаного замовником оприлюднено Договір закупівлі від 08.04.2019 № 98 на загальну суму 709071,00 грн. (далі –Договір) на 4-ий день з дня укладення (12.04.2019), чим порушено порядок оприлюднення інформації про закупівлю в частині строку оприлюднення інформації про закупівлю, передбаченого нормою абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, замовником зміни, внесені Додатковою угодою від 08.04.2019 № 1 до Договору № 98 від 08.04.2019 оприлюднено на 4-ий день з дня внесення змін (12.04.2019), чим порушено порядок оприлюднення інформації про закупівлю в частині строку оприлюднення інформації про закупівлю, передбаченого нормою абзацу 9 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до абзацу 12 частини першої статті 10 Закону відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).
Так, згідно Протоколу від 26.03.2019 № 48 голова тендерного комітету - Ігнатчук Марія Володимирівна, секретар тендерного комітету - Совенко Олександр Павлович.
Замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Всупереч вказаному замовником не відмінено торги, а укладено з переможцем ТОВ «БАДМ-Б» Договір закупівлі від 08.04.2019 № 98 на суму 709071,00 грн, чим не дотримано частини першої статті 31 Закону. Відповідальними є службові особи, якими прийнято рішення про укладення договору. Так, оприлюднений протокол засідання тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» від 26.03.2019 № 48 (далі – Протокол від 26.03.2019 № 48) свідчить, що вказане рішення прийнято посадовими особами тендерного комітету: голови Ігнатчук М.В., секретаря Совенко О.П. та члену комітету Поясок М.С. Вказаними особами прийнято рішення «укласти договір … з ТОВ «БАДМ-Б» на суму 709071,00 грн., згідно специфікації до тендерної документації закупівлі … строком по 31.12.2019», про що зазначено в Протоколі від 26.03.2019 № 48.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2019
Протокольним рішенням №73 від 27.05.2019 р. тендерним комітетом вирішено відповідно до положень абз.2 ч.8 ст.7-1 ЗУ "Про публічні закупівлі" провести наступне засідання комітету 30.05.2019 року в день виходу секретаря комітету Совенка О.П. з відпустки, для отримання його позиції з приводу висновку моніторингу закупівлі (в межах строку передбаченого ч.10 ст.7-1 ЗУ "Про публічні закупівлі" та запиту Держаудитслужби про надання інформації). Дана інформація оприлюднена 27.05.2019 року в розділі "роз'яснення".
Запити й пояснення
26.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету Фармацевтична продукція (фармацевтична продукція, окрім наркотики, психотропні речовини та прекурсори) (код ДК 021:2015: «33600000-6 — Фармацевтична продукція»), очікуваною вартістю 709071,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-27-001054-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
1. З яких підстав щодо вказаної закупівлі не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель річний план на 2019 рік?
2. Чому не накладено електронний цифровий підпис на повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-03-27-001054-b?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.05.2019 · Замовник: відповідь на запит про надання інформації
По першому питанню – Річний план на виконання вимог ч.1 ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» був оприлюднений 09.02.2019 об 11.25 на сайті Prozorro: Фармацевтична продукція; сума 765016,00 грн.; UA-Р-2019-02-09-000021-с. В «Інформація про предмет закупівлі» зазначено: 3.Конкретна назва предмета закупівлі: фармацевтична продукція, фармацевтична продукція (наркотики, психотропні речовини та прекурсори), фармацевтична продукція (фармацевтична продукція, окрім, наркотики, психотропні речовини та прекурсори) 4.Коди відповідних класифікаторів предметів закупівлі: ДК021-2015:33600000-6-Фармацевтична продукція. Сума в річному плані вказана з урахуванням проведення двох закупівель шляхом відкритих торгів та переговорної процедури: «Фармацевтична продукція (наркотики, психотропні речовини та прекурсори)» на суму 55945,00 грн. (UA-2019-02-09-000011-с) та «Фармацевтична продукція (фармацевтична продукція, окрім, наркотики, психотропні речовини та прекурсори)» на суму 709071,00 грн. (UA-2019-02-09-000013-с, UA-2019-03-05-001834-b, UA-2019-03-27-001054-b). Тобто, вимоги законодавства про публічні закупівлі додержані.
По другому питанню – Частина третя статті 12 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлює, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерної пропозиції і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг». Дії «подання тендерної пропозиції» та «оцінка тендерної пропозиції» передбачені статтями 25 та 28 розділу VI «Процедура відкритих торгів» ЗУ «Про публічні закупівлі». Відтак, ч.3 ст.35 ЗУ «Про публічні закупівлі» не підпадає під пряму дію ч.3 ст.12 цього Закону. Окрім зазначеного, звертаємо увагу на ст.5 ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг» якою встановлено, що електронний документ – це документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа; склад та порядок розміщення обов’язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством. Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» затверджено, зокрема, форму повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, до переліку обов’язкових реквізитів якої ЕЦП на включено
07.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету Фармацевтична продукція (фармацевтична продукція, окрім наркотики, психотропні речовини та прекурсори) (код ДК 021:2015: «33600000-6 — Фармацевтична продукція»), очікуваною вартістю 709071,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-27-001054-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів.
1. Просимо надати належним чином завірену копію укладеного з ТОВ «Бадм-Б» договору з додатками (в разі наявності) за результатами проведеної процедури закупівлі за номером UA-2019-03-27-001054-b.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.05.2019 · Замовник: відповідь на запит
На https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-27-001054-b розміщена інформація щодо закупівлі за переговорною процедурою UA-2019-03-27-001054-b «Фармацевтична продукція (фармацевтична продукція, окрім наркотики, психотропні речовини та прекурсори)» з ТОВ «БАДМ-Б» на суму 709 071,00 грн. 08.04.2019 року укладено договір №98 з ТОВ «БАДМ-Б». На момент укладення договору, учасником підготовлено та направлено до Кременчуцької ЦРЛ договір зі зниженою вартістю за одиницю товару по специфікації у зв’язку зі зміною коньюктури ринку, що призвело до зниження загальної суми закупівлі на 103320,31 грн. без зменшення об’єму закупівлі. Технічно помилково запропонована редакція договору оприлюднена на сайті Рrozorro. Частина 4 статті 36 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлює, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. З огляду на зазначене, з метою запобігання порушення вимог Закону, Кременчуцькою ЦРЛ ініційовано переоформлення договору №98 від 08.04.2019 року, а саме: підписання договору з ціною визначеною закупівлею, укладення додаткової угоди про зменшення суми закупівлі у зв’язку зі зміною ціни за одиницю товару в бік зменшення загальної суми закупівлі без зменшення обсягів закупівлі. З урахуванням технічних вимог системи електронних закупівель Рrozorro, внесено відомості, що відповідають вимогам Закону: договір на суму 709 071,00 грн.; додаткова угода про зменшення суми закупівлі на 103320,31 грн. з визначенням загальної суми закупівлі на рівні 605750,69 грн. та фінальну специфікацію закупівлі товарів, що відповідає специфікації перемовин. На сьогоднішній день, єдиний договір за яким проводяться правовідносини між Кременчуцькою ЦРЛ та ТОВ «БАДМ-Б» по закупівлі UA-2019-03-27-001054-b є договір розміщений 12.04.2019 р. Додатково звертаємо увагу, що переговорна процедура закупівлі UA-2019-03-27-001054-b проводилася за наслідками повторної участі у відкритих торгах по «Фармацевтична продукція (фармацевтична продукція, окрім наркотики, психотропні речовини та прекурсори)» менше двох учасників, тобто, принцип прозорості та конкурентності дотримано. За наслідками проведеної закупівлі Кременчуцька ЦРЛ зекономило 103320,31 грн. коштів без втрати об’єму закупівлі, тобто, принцип ефективності дотримано.
27.05.2019 · Замовник: про надання обгрунтування
Висновком про результати моніторингу закупівлі UA-2019-03-27-001054-b є:
1. Встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
2. Встановлено порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі.
Частиною другою Констатуючої частини Висновку про результати моніторингу закупівлі, зокрема, зазначено: «Крім того, замовником не відмінено торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель чим не дотримано частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Регламентом роботи електронної торгової системи Prozorro.Продажі ЦБД2 щодо проведення електронних аукціонів з продажу/надання в оренду майна (активів)/передачі права (Регламент ЕТС), затвердженого наказом ДП «Прозорро.Продажі» № 8 від 09 липня 2018 р., у редакції, затвердженій наказом № 17 від 29 березня 2019 р., визначено, що регламент ЕТС регулює правові відносини, що виникають, чи можуть виникнути між адміністратором, організатором, операторами, користувачами та учасниками в процесі проведення електронних аукціонів в ЕТС. Якщо законодавством передбачені особливості для продажу/надання в оренду окремих видів майна (активів) або передачі права, то використання ЕТС здійснюється з урахуванням таких особливостей [п.2.1. Регламенту]. Пунктом 7.3 Регламенту встановлено, що електронний аукціон може бути відмінено організатором на будь-якому його етапі, але до моменту укладення договору купівлі - продажу/оренди (договору, на підставі якого буде передане право), виключно на підставі відповідного рішення. Рішення організатора про відміну електронного аукціону повинно бути викладено у формі розпорядчого акту організатора (рішення, наказу, розпорядження, протоколу тощо) та має містити наступні реквізити:
дату прийняття рішення;
номер рішення;
підставу для відміни електронного аукціону;
посилання на рішення організатора, згідно з яким таке майно (актив)/право
виставлено на продаж/надається в оренду/передається на електронному аукціоні;
підпис уповноваженої особи організатора.
Рішення організатора про відміну електронного аукціону опубліковується в ЕТС протягом однієї доби з дня його прийняття.
Просимо дати роз’яснення щодо висновка перевірки в частині реальної можливості застосування та виконання усунення порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі, якщо регламентами роботи електронних майданчиків закупівель не передбачено відміни закупівлі після оприлюднення договору за закупівлею?