Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника встановлено порушення вимог пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю, встановлено порушення норм частини 2 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Відповідно до інформації, розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі, замовником договір від 07 травня 2019 року №32 розірваний відповідно додаткової угоди від 10 травня 2019 року №1.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік комунальної установи «Обласний пансіонат для осіб з інвалідністю та осіб похилого віку» (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Грищук І.М. на відповідність вимогам тендерної документації замовника, протокол засідання тендерного комітету від 16 квітня 2019 року №45 щодо визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір, договір укладений з ФОП Грищук І.М. від 07.05.2019 №45 та пояснення від 06 травня 2019 року, 10 травня 2019 року, отримані від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Грищук І.М., якого визначено переможцем торгів умовам тендерної документації замовника, в частині відсутності у її складі: копій документів, що підтверджують завірені належним чином копії техпаспортів на транспорт; копії санітарного паспорту на транспорт; копії особової медичної книжки водія; копій договорів оренди (якщо транспорт орендований); копії договору на дезінфекційну обробку цього автомобільного транспорту із спеціалізованим підприємством (не дотримано пункт 1 Додатку №2 тендерної документації);
- інформаційної довідки, що підтверджує досвід виконання аналогічного договору (копії аналогічних договорів, оригінали позитивних відгуків) або листа-роз’яснення за відсутності документу, який вимагається тендерною документацією (не дотримано пункт 3 Додатку №2 тендерної документації);
- гарантійних листів (в довільній формі) щодо інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (не дотримано пункти 1,2,3,5,7,8 Додатку №4 «Інші вимоги»).
Відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям і умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 07 травня 2019 №32.
Також встановлено, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 16 квітня 2019 року, а договір на закупівлю товару між замовником та ФОП Грищук І.М. укладений 07 травня 2019 року, тобто на 21 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (16 квітня 2019 року), чим порушено вимоги частини 2 статті 32 Закону, а саме: замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2019
Торги «Зернові культури та картопля» UA-2019-03-26-000066-b відмінено у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, а саме опублікування договору.
Оцінка ДАСУ від 22.05.2019
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 07.05.2019 №32 додатковою угодою від 10.05.2019 №1
Запити й пояснення
02.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі зернових культур та картоплі (ДК 021:2015:03210000-6 - Зернові культури та картопля) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-26-000066-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із питання.
Яким чином участник ФОП Грищук І.М., якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання від 16 квітня 2019 року №45) обрано переможцем, виконав вимоги:
пункту 1 Додатку №2 тендерної документації в частині надання копій документів, що підтверджують наявність у учасника власного чи орендованого автотранспорту, обладнання, а також надання завіреної належним чином копії техпаспорту на транспорт, копії санітарного паспорту на транспорт, копії особової медичної книжки водія, копії договорів оренди (якщо транспорт орендований), копію договору на дезінфекційну обробку цього автомобільного транспорту із спеціалізованим підприємством);
пункту 4 Таблиці 2 Додатку №3 тендерної документації щодо документального підтвердження «Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку №4, подання інформації, яка зазначена в вимогах «Технічна специфікація» Додатку №4, документального підтвердження інформації, що визначена в Додатку до технічної специфікації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
06.05.2019 · Замовник: лист відповідь
В закладі проживають інваліди І та ІІ групи, а у Вороновицькій філії – з психоневрологічними захворюваннями. Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 13 березня 2002 р. № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства соціальної політики», заклад забезпечує продуктами харчування мешканців установи. 26.03.2019 року було виставлено оголошення на закупівлю «Зернові культури та картопля», в якій взяло участь два учасники ФОП Грищук І.М. та ФОП Дзісько А.В.
Рішення тендерного комітету (протокол засідання від 16 квітня 2019 року №45) за результатами торгів, та наданою документацією обрано переможця ФОП Грищук І.М., документи іншого учасника не розглядались. Відповідно до тендерних вимог по пункту 1 Додатку №2 учасник надав у довільній формі довідку про можливість використання обладнання для виконання умов поставки товару. Щодо надання копій документів, що підтверджують наявність у учасника власного чи орендованого автотранспорту, обладнання, а також надання завіреної належним чином копії техпаспорту на транспорт, копії санітарного паспорту на транспорт, копії особової медичної книжки водія, копії договорів оренди (якщо транспорт орендований), копію договору на дезінфекційну обробку цього автомобільного транспорту із спеціалізованим підприємством) в Додатку №2 а, саме в Примітці, вказано що можуть бути надані для підтвердження, а відповідно до законодавства залишає право Учаснику надавати або ні. Щодо, пункту 4 Таблиці 2 Додатку 3 тендерної документації щодо документального підтвердження «Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 4 подання інформації, яка зазначена в вимогах «Технічна специфікація» Додатку №4, документального підтвердження інформації, що визначена в Додатку до технічної специфікації, дані додатки наявні в пропозиції Учасника, отже, він погодився з їх вимогами. А саме, що на товар (картопля урожаю 2019 року), який поставлятиметься в установу, надаватиметься сертифікат (посвідчення) якості, або декларація виробника. Поставка здійснюватиметься транспортом, який має санітарний паспорт, а водій медичну книжку. А також враховано в ціну товару всі витрати по поставці, завантажувально – розвантажувальні роботи. Тому, Учасника ФОП Грищук І.М. було визнано переможцем. .
08.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі зернових культур та картоплі (ДК 021:2015:03210000-6 - Зернові культури та картопля) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-26-000066-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
1. Яким чином учасник ФОП Грищук І.М., якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання від 16 квітня 2019 року №45) обрано переможцем, виконав вимогу щодо надання у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів встановлених в таблиці 2 Додатку 3 до тендерної документації?
2. Яким чином замовником при укладанні договору від 07.05.2019 №32 виконані вимоги частини 2 статті 32 Закону щодо укладання договору не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
10.05.2019 · Замовник: відмінено торги
Про відміну торгів «Зернові культури та картопля» UA-2019-03-26-000066-b, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, а саме опублікування договору.