Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Долматівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області (далі – Замовник) від 22.04.2019 №101.
За результатом проведеного дослідження встановлено порушення Замовником вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
- тендерна документація Замовника не містить вимог щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції визначеної у пунктах 2,3,8,9 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2019
На виконання вимог, викладених у висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області про результати моніторингу закупівлі №UA-2019-04-22-001443-c (надалі - Висновок) Долматівська сільська рада Голопристанського району Херсонської області повідомляє про наступне:
У відповідності до положень статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) тендерним комітетом Долматівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області «22» квітня 2019 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю: код ДК 021:2015: 39160000-1 «Шкільні меблі» (Комплекти меблів для закладів повної загальної середньої освіти Долматівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області) Ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-22-001443-c.
Частиною другою статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація повинна містити:
1) інструкцію з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля;
4) кількість товару та місце його поставки;
5) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;
6) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
7) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;
8) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота);
9) перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм "ціна" повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ);
10) строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій;
11) інформацію про валюту, у якій повинна бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції;
12) інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;
13) зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
14) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
15) розмір, вид, строк та умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати);
16) прізвище, ім’я та по батькові, посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
17) у разі закупівлі робіт - вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Пунктом 1 констатуючої частини Висновку встановлено, що за результатом проведеного дослідження встановлено порушення Замовником вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме: - тендерна документація Замовника не містить вимог щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції визначеної у пунктах 2,3,8,9 частини першої статті 17 Закону., 25 квітня 2019.
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником вимагається надання від учасників інформацію та документи, які повинні бути надані у складі тендерної пропозиції учасника - у тому числі інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону Додаток №3.
В свою чергу, вимогами Додатку 3 до тендерної документації (Кваліфікаційні критерії до учасників згідно з пунктом 3 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі») встановлено перелік документів, які підтверджують відсутність підстав для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі та подаються у складі тендерної пропозиції, зокрема:
1. Відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (пункт 2 Ч. 1 ст. 17 Закону) - Перевіряється замовником у єдиному державному реєстрі осіб.
2. Службову (посадову) особу учасника або учасника попередньої кваліфі¬кації, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто, згідно із законом, до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення (пункт 3 ч. 1 ст. 17 Закону) - Перевіряється замовником у єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення.
3. Суб’єкта господарювання (учасника) протягом останніх трьох років було притягнуто до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про за¬хист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спо¬творення результатів торгів (тендерів) (пункт 4 ч. 1 ст. 17 Закону) - Замовник самостійно перевіряє інформацію про те чи суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
4. Фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встанов¬леному законом порядку (пункт 5 ч. 1 ст. 17 Закону) - Інформація в довільній формі про те, що фізична особа, яка є учасником або учасником попередньої кваліфікації, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку з обов’язковим наданням копії паспорту уповноваженої особи.
5. Службова (посадова) особа учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, була засуджена за злочин, вчинений з ко-рисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановлено¬му законом порядку (пункт 6 ч. 1 ст. 17 Закону) - Інформація в довільній формі за влас¬норучним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі її використання) про те, що службова (посадова) особа учасника, яку упо¬вноважено учасником представляти його інтереси під час проведення про¬цедури закупівлі, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мо¬тивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку з обов’язковим наданням копії паспорту уповноваженої особи*
*надається на:
- особу уповноважену на підписання документів тендерної пропозиції;
- особу уповноважену на підписання договору про закупівлі.
6. Учасника визнано у встановленому законом порядку банкрутом та від¬носно нього відкрито ліквідаційну процедуру (пункт 8 ч. 1 ст. 17 Закону) - Перевіряється замовником у єдиному державному реєстрі підприємств.
7. У Єдиному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відсутня інформація, передбачена частиною другою статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи - резидента України, яка є учасником (пункт 9 ч. 1 ст. 17 Закону) - Інформація буде перевірена шляхом пошуку Замовником відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань. У разі відсутності у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань інформації, передбаченої п.9 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, яка є учасником, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку – пояснення щодо причин відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.
8. Юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (п.10 ч.1 ст. 17) - Не вимагається оскільки вартість предмета закупівлі не дорівнює та не перевищує 20 мільйонів гривень.
9. Учасник має заборгованість зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) (ч. 2 ст. 17 Закону) - Інформація в довільній формі за влас¬норучним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі її використання) про те, що учасник не має заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Враховуючи викладене, Долматівська сільська рада Голопристанського району Херсонської області з аргументованих підстав вважає, що зміст тендерної документації було розроблено у відповідності до положень статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та із дотриманням основних принципів здійснення закупівель, передбачених ст. 3 цього Закону.