Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, та порушення абзацу другого пункту 1 розділу II Порядку № 454.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, системою Prozorro 02.05.2019 відмінено зазначену процедуру закупівлі, у зв’язку з подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену за рішенням уповноваженої особи відділом освіти Великокопанівської сільської ради Олешківського району Херсонської області (далі-Замовник) від 16 квітня 2019 року
За результатом проведеного моніторингу встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить вимог щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції визначеної у пунктах 3,8,9 частини першої статті 17 Закону та тендерна документація містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації у формі довідки в довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
В оголошенні про проведення відкритих торгів код предмета закупівлі за ДК 021:2015 визначено в порушення абзацу другого пункту 1 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого Міністерством юстиції України 25.03.2016 за №448/28578 (далі – Наказ №454).
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.05.2019
щодо надання пояснень за результатами моніторингу Щодо того, що Тендерна документація, не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пунктах 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»? Відповідно до вимог Тендерної документації – «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, в яких міститься: Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям: Інформацію у довільній формі, яка підтверджує відсутність підстав для відмови учасникові в участі у процедурі закупівлі, із зазначенням відповідної інформації по кожному з пунктів (окремо) частини 1 та частини 2 статті 17 Закону з урахуванням вимог частини 3 статті 17 Закону. Проте, Тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пунктах 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» оскільки Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Щодо того, що Тендерна документація містить умову щодо надання переможцем документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме꞉ відомості про юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. На даний час в Україні не сформований реєстр юридичних осіб, які причетні до корупційних правопорушень, оскільки інститут відповідальності юридичних осіб за корупційні правопорушення є новим для нашої правової системи. Вищезазначене стосується лише реєстру про фізичних осіб і перевіряється за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/, також підтвердження цього знаходиться в Роз'ясненні Мінеконорозвитку № 3304-04/1983-06 "щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів доступ до яких є вільним" із відповідними листами профільних міністерств, також згідно ч. 3 ст. 17 Закону "Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу". Наразі змінився лише порядок отримання цієї довідки учасниками, вищезазначені довідки отримуються не в територіальних органах юстиції, а через Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані із корупцією правопорушення, а саме, уточнення із відповідного сайту: «Індивідуальна довідка про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення формується на основі пошуку записів в реєстрі за ІПН або кодом ЄДРПОУ електронного цифрового підпису. В результаті пошуку буде завантажено архів з особистою довідкою та цифровим підписом НАЗК».
По питанню - " Чому при закупівлі товару (предмет закупівлі - комплект навчальних засобів) застосовано код предмету закупівлі «ДК 021:2015:80520000-5 — Навчальні засоби», який відноситься до розділу послуг («80000000-4 Послуги у сфері освіти та навчання»)?". Предмет закупівлі визначається згідно Наказу Мерту № 454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 17.03.2016 року. Так згідно згідно ч. 1 розділу ІІ вищезазначеного наказу «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.» Варто зауважити, що нажаль вищезазначений класифікатор не є досконалим, і ряд груп товарів взагалі некорректно класифіковано, а деякі не мають взагалі підгруп. Враховуючи специфіку предмету нашої закупівлі, а також те що кошти було виділено на придбання саме комплекту "Кабінет математики для Скадовської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чаплинської селищної ради Херсонської області", закупівля здійснюється вцілому. Так дійсно, нам також зручніше було б розділити його на коди і не проводити закупівлі, проте згідно ч.7 ст. 2 Закону № 922 "Забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону". Отже нами було обпано найбільш оптимальний код за ДК. З поміж ішого є ще один з кодів ДК, який можна вкористовувати, а саме: 39160000-1 - Шкільні меблі, проте він на нашу думку в меншій мірі відображає всю спеціфіку нашої закупівлі.