Висновок
Замовник на порушення вимог статті 4 Закону здійснює закупівлю не у відповідності до річного плану закупівель
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану) встановлено порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454 та вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань своєчасність укладання договору про закупівлю та відповідність його умов умовам тендерної пропозиції учасника установлено порушення норм абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону та частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Крім того, встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку № 490 в частині складання форм документів та вимог Постанови № 117 в частині здійснення відповідно до умов укладеного договору попередньої оплати у розмір 100% вартості товару.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та відповідність його умов умовам тендерної пропозиції учасника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Комунального некомерційного підприємства «Лебединська центральна районна лікарня імені лікаря К.О.Зільберника» Лебединської районної ради (далі – Замовник), протокол засідання тендерного комітету від 04.02.2019 № 76, повідомлення про намір укласти договір, договір від 11.02.2019 № 2019/32.
Моніторингом установлено, що Замовником на порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок № 454) під час закупівлі дров паливних м'яких порід, за наявності в національному класифікаторі України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженому наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, коду предмета закупівлі 03410000-7 – «Деревина», який включає в себе паливну деревину та деревину м’яких порід, визначено предмет закупівлі за показником шостої цифри основного словника, як: 09111400-4 — «Деревне паливо».
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) здійснює закупівлю не у відповідності до річного плану закупівель, оскільки відповідно до річного плану закупівель, оприлюдненого в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2019-01-03-000496-a, закупівля дров паливних м'яких порід повинна здійснюватися за процедурою відкриті торги. Закупівля за переговорною процедурою річним планом закупівель Замовника не передбачена.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовником після відміни двох відкритих торгів (ID: UA-2019-01-03-000123-b та UA-2019-01-18-003264-c) через відсутність достатньої кількості учасників, на підставі пункту 4 частини другої статті 35 Закону застосовано переговорну процедуру закупівлі, за результатами якої укладено договір купівлі-продажу з Державним підприємством «Лебединське лісове господарство» від 11.02.2019 № 2019/32 (далі - Договір №2019/32) раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 04.02.2019 року, договір укладено 11.02.2019 року - на сьомий день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір), чим порушено вимоги абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону.
Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, визначені у Договорі № 2019/32, відрізняються від предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик, визначених Замовником у тендерній документації під час проведення відкритих торгів, а саме:
відповідно до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 03.01.2019 №70), предметом закупівлі є дрова паливні м’яких порід у вигляді відрізків стовбурів та/або колод та/або полін довжиною 200 см.+ - 10 см; діаметром від 15 до 30 см, водночас, за результатами застосування переговорної процедури Замовником укладено Договір № 2019/32 на закупівлю деревини дров’яної промислового використання хвойних порід сосна та листяних порід дуб, клен, що призначена для промислового використання у виробництві теплової енергії.
Крім того, установлено, що на порушення норм частини четвертої статті 36 Закону умови Договору № 2019/32 відрізняються від умов пропозиції учасника під час проведення переговорів з ним, а саме:
відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 04.02.2019 №76 та повідомлення про намір укласти договір обсяг закупівлі становить 2494 м.куб, водночас обсяг закупівлі згідно Договору № 2019/32 становить 2181,12 м.куб. При цьому, вартість закупівлі є однаковою і становить 1678417,92 гривень.
Крім того, умови пункту 3.1.Договору № 2019/32 в частині здійснення передоплати у розмірі 100% вартості суперечать вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2014 р. № 117 «Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» (далі – Постанова № 117).
Також, моніторингом установлено, що у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір відсутні посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2019
Порушення, відображені згідно моніторингу до закупівлі "Деревне паливо" вивчені та прийняті до уваги тендерним комітетом. З метою усунення виявлених порушень договір купівлі-продажу № 2019/32 від 11 лютого 2019 року розірвано за взаємною згодою сторін 20 травня 2019 року. У подальшому при складанні тендерної документації та проведенні закупівель за процедурами : відкриті торги, переговорна процедура будуть враховані зазначені помилки, по можливості до проведення торгів будуть залучені спеціалізовані організації.
Оцінка ДАСУ від 27.05.2019
.