Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 та абзацу 3 пункту 2 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника – переможця торгів ФОП Яценко Сергій Адамович, протокол засідання тендерного комітету від 15.03.2019 року, повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю від 16.04.2019 №1011.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Комунальної установи «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) законодавству встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 року № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 року № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій, встановлено, що, відповідно до пунктів 1 та 5 розділу III та до пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність документально підтвердженого досвіду, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання копії аналогічного договору та копії актів виконаних робіт за даним договором.
Проте, у складі тендерної пропозиції переможця ФОП Яценко Сергій Адамович, відсутня копія аналогічного договору та копії актів виконаних робіт по даному договору, чим не дотримано вимоги пунктів 1 та 5 розділу III та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Поряд з тим, пунктом 1 частини 1 статті 30 Закону, встановлено імперативну умову щодо відхилення тендерної пропозиції учасника, яка не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 цього Закону.
Слід відмітити, що відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 17 Закону, визначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Поряд з тим, пунктом 5 розділу III та розділом «Перелік документів, які надаються переможцем процедури закупівель відповідно до вимог статті 17 Закону» Додатку № 2 тендерної документації встановлено імперативну умову, щодо завантаження переможцем процедури закупівель фізичною особою, у строк що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, в електронну систему закупівель оригіналів або завірених копій документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 5 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону.
Однак, аналізом встановлено, що переможцем процелури закупівель ФОП Яценко Сергій Адамович в порушення пункту 5 розділу III та розділу «Перелік документів, які надаються переможцем процедури закупівель відповідно до вимог статті 17 Закону» Додатку № 2 тендерної документації, станом на 10.05.2019 року та у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, не завантажено в електронну систему закупівель оригіналів або завірених копій документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 5 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону.
Враховуючи встановлене вище, учасником-переможцем торгів ФОП Яценко Сергій Адамович не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених вимогами абзацу 2 частини 3 статті 17 Закону, умови щодо надання яких встановлені в пункту 5 розділу III та розділу «Перелік документів, які надаються переможцем процедури закупівель відповідно до вимог статті 17 Закону» Додатку № 2 тендерної документації, та відповідно до абзацу 3 пункту 2 частини 1 статті 30 та частини 3 статті 32 Закону вищевказана тендерна пропозиція підлягала до відхилення.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пункту 1, абзацу 3 пункту 2 частини 1 статті 30 та частини 3 статті 32 Закону визнав переможцем учасника ФОП Яценко Сергій Адамович та уклав з ним договір про закупівлю від 16.04.2019 №1011.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону встановлено імператвину умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK-1-2-1, RISK-1-3-1, RISK-1-12) не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2019
На виконання висновку про наявність або відсутність порушень законодавства від 11.05.2019 р. Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області щодо тендерної пропозиції переможця ФОП Яценко С.А., інформуємо:
1. В тендерній документації Замовника не враховані вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року « Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів ( санкцій)», яке введено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 року № 176/2018 та не враховані вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України « Про санкції» від 14.08.2014 року № 1644.
КУ «ЦЕМД та МК» виявлено, що ФОП Яценко С.А. не є особою, на яку поширюється п.10 ч.1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 №1644-VІІ , то що до якої встановлена заборона здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої не застосовано санкції згідно з цим Законом.
КУ «ЦЕМД та МК» врахував зауваження Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області і в подальшому у складі тендерної документації на публічні закупівлі буде включати вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року « Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 року № 176/2018 та вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України « Про санкції» від 14.08.2014 року № 1644.
2. ФОП Яценко С.А. 05 квітня 2019 року (в термін на протязі 5 днів з дня визнання його Переможцем) для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію – наявність документально підтвердженого досвіду, надав КУ «ЦЕМД та МК» копії аналогічних договорів та копії актів виконаних робіт за даними договорами в паперовому вигляді (вхідний лист № 497 від 05.04.2019 ). Крім цього, ФОП Яценко С.А. вже раніше успішно працював по аналогічним договорам з КУ «ЦЕМД та МК», що також підтверджує кваліфікаційні критерії та наявність досвіду
3. Також ФОП Яценко С.А. 05 квітня 2019 року (в термін на протязі 5 днів з дня визнання його Переможцем) надав КУ «ЦЕМД та МК» документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 ЗУ «Про публічні закупівлі».
КУ «ЦЕМД та МК» оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію (документи), що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:
- Протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду та обговорення питання про надання відповіді на зауваження Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області по проведенню моніторингу по вищезазначеній закупівлі;
- Вхідний лист ФОП Яценко С.А. від 05.04.2019 року за № 497;
- Копії аналогічних договорів та актів виконаних робіт – на 18 аркушах;
- Довідка ФОП Яценко С.А. про не внесення до ЄДР осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
- Довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи;
- Довідка про те, що ФОП Яценко С.А. не є особою, яка була засуджена за злочин учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Потреба в закупівлі «Послуги СТО для автомобілів інжекторних УАЗ-3741, УАЗ-3962, ГАЗ-33214, ГАЗ-3302, ГАЗ-2705 (2001-2013р.)» є вкрай необхідною, так як станом на 16.05.2019 р.
40 автомобілів швидкої медичної допомоги знаходяться в несправному стані, що не дозволяє своєчасно забезпечити надання екстреної медичної допомоги при викликах до жителів області.