Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації не відповідає нормам вимог пунктів 3 та 13 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону № 922 по лом № 1-4 визнано переможцем тендерну пропозицію ТОВ «Медичний центр Асклепій Плюс», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення по лотам № 1-4 та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця по лотам № 1-4,- порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій по лотам № 1, № 2, № 3 та № 4, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення по лотам № 1, № 2, № 3 та № 4, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця по лотам № 1, № 2, № 3 та № 4.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника по лотах № 1 - 4 ТОВ «Діагностичний центр «МЕДІЛАБС», тендерна пропозиція переможця по лотах № 1-4 ТОВ «Медичний центр Асклепій Плюс», повідомлення про намір укласти договір від 20.03.2019 року по лотам № 1- 4 та договори про закупівлю по лоту № 1 від 02.04.2019 року № 74, по лоту № 2 від 02.04.2019 року № 75, по лоту № 3 від 02.04.2019 року № 76, по лоту № 4 від 02.04.2019 року № 77.
Аналізом відповідності тендерної документації Комунального підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Житомирської міської ради (далі – Замовник) законодавству встановлено, що в порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922), технічні, якісні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації не передбачають необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
Також, в порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону № 922, в тендерній документації Замовника не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, за результатами аналізу відповідності тендерної документації законодавству Замовника встановлено, що тендерна документація не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що в порушення вимог підпункту 6.2.1 пункту 6.2 розділу «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця по лотам № 1-4 ТОВ «Медичний центр Асклепій Плюс» відсутня довідка з інформацією про наявне обладнання та матеріально – технічну базу учасника, яке він планує використовувати у процесі надання послуг для забезпечення відповідності предмету закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону № 922 по лотам № 1, № 2, № 3 та № 4 визнав переможцем ТОВ «Медичний центр Асклепій Плюс» і уклав з ним договори про закупівлю від 02.04.2019 року за № № 74,75,76,77.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 та 6 частини 1 статті 31 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та /або допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій, замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK-1-13-1, RISK-1-3-1, RISK-1-12, RISK-1-13-3) не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.05.2019
З метою усунення виявлених порушень Замовником 21.05.2019 оголошено закупівлю UA-2019-05-21-001971-c, після завершення якої договір, укладений у межах закупівлі UA-2019-02-07-003304-b, буде розірвано. Усунути виявлені порушення в інший спосіб Замовник можливості не має, зважаючи на зобов'язання за договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій від 16.01.2019 №0000-E84M-M000, укладеним між Замовником та Національною службою здоров’я України, та положення Порядку надання первинної медичної допомоги, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 19.03.2018 №504.
Оцінка ДАСУ від 18.07.2019
Усунуто шляхом розірвання договорів