Висновок
Встановлено порушення статті 17 Закону, в частині встановлення вимог до учасників процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 9 частини 2 статті 22, абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
Також, встановлено порушення статті 17 Закону, в частині встановлення вимог до учасників процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, правильності визначення предмета закупівлі, оприлюднення оголошення про закупівлю та тендерної документації – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднення інформації щодо закупівлі, розкриття тендерних пропозицій, розгляд та оцінка тендерної пропозиції ПП «СТІК».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Довжанської сільської ради від 19.03.2019, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна пропозиція ПП «СТІК», протокол засідання тендерного комітету від 12.04.2019, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації, затвердженої протоколом засідання тендерного комітету Довжанської сільської ради (далі - Замовник) від 19.03.2019, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини 2 статті 22 Закону, якою визначено обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація.
А саме: відповідно до пункту 9 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ). Однак, така інформація відсутня у пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, що є порушенням пункту 9 частини 2 статті 22 Закону.
Частиною другою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Статтею 17 Закону встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких замовник може або зобов’язаний відмовити в участі у процедурі закупівлі у відповідності до зазначеної статті. При цьому, згідно з абзацом 3 частини 3 статті 17 Закону замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини 1 цієї статті. Таким чином, тендерна документація повинна містити вимогу про надання учасниками виключно у довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, за винятком пунктів 1 і 7 частини першої статті 17 Закону.
Однак, Замовником, для наявності/відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та щодо відхилення тендерної пропозиції учасника у відповідності до статті 17 Закону, у додатку 6 до тендерної документації у абзацах 8-11 довідки, яка має бути подана учасником, встановлена вимога про надання інформації відповідно до пункту 7 частини 1 статті 17 Закону, а також додаткові зобов’язання для учасників, які не визначені статтею 17 Закону. Таким, чином при встановленні таких вимог, Замовником не дотримано норми статті 17 Закону.
За результатами моніторингу на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду і оцінки встановлено, що Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з ПП «СТІК», тендерна пропозиція якого не відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону, у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації. А саме:
- тендерна пропозиція ПП «СТІК» не містить документального підтвердження щодо відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» в частині ненадання копій технічних паспортів або свідоцтв про реєстрацію техніки, зазначеної учасником у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- для підтвердження наявності власної або залученої ззовні атестованої служби контролю якості дорожньо-будівельних матеріалів (лабораторії) учасником надано копію свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам міжнародного стандарту ДСТУ ISO 10012:2005 без додатку, що не відповідає вимогам тендерної документації, встановленим у додатку № 5 до тендерної документації.
Отже, пропозиція ПП «СТІК» не відповідає умовам тендерної документації та відповідно до вимог абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону підлягає відхиленню.
Однак, Замовник в порушення абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону визнав ПП «СТІК» переможцем процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт проїзної частини вул. Куклівська в с. Довге, Іршавського району» (протокол засідання тендерного комітету від 12.04.2019) та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.05.2019
Прийняти до уваги висновки про результати моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт проїзної частини вул. Куклівська в с. Довге, Іршавського району» (ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг) згідно оголошення UA-2019-03-20-001537-а Західного офісу Держаудитслужби від 23 квітня 2019 року (UA-M-2019-04-23-000007) та відмінити процедуру закупівлі робіт «Капітальний ремонт проїзної частини вул. Куклівська в с. Довге, Іршавського району» (ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг) згідно оголошення UA-2019-03-20-001537-а відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 06.05.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.