Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону, через неправомірне застосування норм пункту 5 частини четвертої цієї статті.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням тендерного комітету управління соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації (далі – Замовник) від 22.12.2018 № 5, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Атомсервіс» (далі – ТОВ «Атомсервіс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Ресурс-Сервіс КМ» та фізичної особи-підприємця Жарської Галини Йосипівни, протоколи засідання тендерного комітету від 25.01.2019 № 9 та від 01.02.2019 № 10, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг від 13.02.2019 № 8 (далі – Договір), додаткові угоди від 13.02.2019 № 11/1 (далі – Додаткова угода) та 12/2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 14.02.2019.
Відповідно до частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених цією статтею.
При цьому за результатами моніторингу установлено, що підпункти 6.3.14 та 6.3.15 пункту 6.3 Розділу VI «Права та обов’язки сторін» Договору не відповідають аналогічним підпунктам проекту договору наданого у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «Атомсервіс», чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону.
Крім того, згідно з Додатковою угодою Замовник та ТОВ «Атомсервіс», відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 36 Закону, узгодили в бік зменшення (без зміни обсягу та якості послуг) ціну Договору на суму 1 331 574,20 гривні.
При цьому за результатами аналізу Договору та Додаткової угоди
установлено, що ціна за одиницю товару не змінилася. Обсяг послуг по віковій категорії, який відповідно до Договору становив 767 900 діто-днів, Додатковою угодою зменшено до 719 557 діто-днів.
Отже, у Замовника відсутні підстави для укладання Додаткової угоди на підставі пункту 5 частини четвертої статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2019
На виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель повідомляємо.
Укладена додаткова угода містила технічну помилку, яка була виправлена шляхом укладення додаткової угоди № 3/545, від 21.12.2019
Зазначене порушення законодавства у сфері публічних закупівель не має негативного впливу на бюджет, оскільки даною додатковою угодою Замовник навпаки зменшив видатки бюджету на 1331572,2 грн.
Також, зазначаємо, що згідно зі статтею 1888 Господарського кодексу України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку неможливі, якщо інше не передбачено законом або договором.