Висновок
Закупівля проводиться не відповідно до річного плану, чим порушено вимоги частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами моніторингу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами моніторингу наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, протокол засідання тендерного комітету від 02.04.2019 № 6, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, пояснення, отримане 23.04.2019 від Державної установи «Старобабанівська виправна колонія (№ 92)» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що закупівля електричної енергії проводиться не відповідно до річного плану, чим порушено вимоги частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, у річному плані відсутня інформація про проведення у квітні переговорної процедури закупівлі для придбання електричної енергії очікуваною вартістю 1 308 490,0 гривень.
Відповідно до пункту 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник обрав пункт 2 частини другої статті 35 цього Закону – у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (далі – Закон № 2019) електрична енергія – це енергія, що виробляється на об’єктах електроенергетики і є товаром, призначеним для купівлі-продажу. Постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію, за договором постачання електричної енергії споживачу (частина 1 статті 56 Закону № 2019). Відповідно до частини 2 статті 56 Закону № 2019 постачання електричної енергії споживачам здійснюється за вільними цінами. Одним із принципів функціонування ринку електричної енергії відповідно до статті 3 Закону № 2019 є добросовісна конкуренція. Отже, постачання електричної енергії згідно із Законом № 2019 не належить до сфери природних монополій і є конкурентним видом діяльності.
За результатами моніторингу установлено, що інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, не підтверджує відсутності конкуренції на ринку електричної енергії та наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі (скороченої), передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону «Про публічні закупівлі».
Отже, переговорна процедура закупівлі обрана та застосована без наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.04.2019
Процедуру відмінено згідно протоколу №9 від 25.04.2019р. за ч.1 п. 2 ст.31 " Закону України Про Публічні Закупівлі "
Оцінка ДАСУ від 25.04.2019
Процедура закупівлі відмінена
Запити й пояснення
18.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-02-000459-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) вкажіть ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річному плану закупівлі, додатку до річного плану закупівлі чи змінам до них, у яких передбачена зазначена закупівля, та дату і номер засідання тендерного комітету або рішення уповноваженої особи, згідно з яким складено та затверджено річний план або внесено зміни до нього щодо цієї процедури закупівлі;
2) чому переговорна процедура проводиться відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи), якщо постачання електричної енергії не належить до сфери природних монополій і є конкурентним видом діяльності?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.04.2019 · Замовник: Пояснення на запит
ID:29448 електроної системи закупівель в річному плані закупівель.Протокол засідання тендерного комітету №1а від 10.01.2019року . Переговорна процедура проводилась відповідно до пункту 2 частини 2 ст.35 Закону України "Про публічні закупівлі" Спочатку року було двічі проведено процедуру Відкриті торги які не відбулися згідно ст.35 ч 4, через відсутність кількості учасників.