Висновок
За результатами моніторингу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляд тендерних пропозицій, дотримання строків та порядку укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд тендерних пропозицій, дотримання строків та порядку укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, додаток до річного плану та зміни до них; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 01.02.2019 № 40; протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВТ МОТОРС» від 21.02.2019 № 78, протокол визначення ТОВ «ВТ МОТОРС» переможцем процедури закупівлі від 28.02.2019 № 83, тендерна пропозиція ТОВ «ВТ МОТОРС»; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відповідно до вимог частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту розділу 3 тендерної документації; договір від 12.03.2019 № 95/19, додаткова угода від 12.03.2019 № 1; пояснення від 23.04.2019, отримане від Головного управління Національної поліції в Черкаській області через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; інформація про відміну процедури закупівлі за лотами № 2 – № 9.
Під час моніторингу встановлено, що додаток 2 до тендерної документації містить вимогу про надання переможцем торгів документів та інформації, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», у строк, що не перевищує 6 робочих днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що не відповідає строкам, визначеним частиною третьою статті 17 цього Закону. Отже, умови тендерної документації не відповідають вимогам частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Торги відмінені часткового за лотами № 2 – № 9 через подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій. За лотом № 1: комплекс послуг, визначених заводом-виробником з технічного обслуговування (гарантійного технічного обслуговування) автомобілів «Mitsubishi Outlander 2.0 PHEV» (№ 6- 75000 км; № 7 - 90000 км; № 8 - 105000 км) укладено договір про закупівлю від 12.03.2019 № 95/19 на суму 317 700,0 гривень.
За результатами моніторингу встановлено, що на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу відсутня інформація про оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, тоді як 12 березня поточного року замовник уклав додаткову угоду № 1 до договору про закупівлю від 12.03.2019 № 95/19. Неоприлюднення повідомлення про внесення змін до договору є порушенням частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2019
Інформація про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку
Оцінка ДАСУ від 10.05.2019
Порушення щодо необприлюднення інформації про закупівлю усунуте шляхом розірвання додаткової угоди
Запити й пояснення
18.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, 9 лотів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-01-004549-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) чому додаток 2 до тендерної документації, затвердженої протоколом засідання тендерного комітету від 01.02.2019 № 40, містить вимогу про надання переможцем торгів документів та інформації, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 України «Про публічні закупівлі», у строк, що не перевищує 6 робочих днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, якщо частиною третьою статті 17 цього Закону визначені інші строки надання документів переможцем процедури закупівлі;
2) чому на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу відсутня інформація про оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору відповідно до додаткової угоди № 1 від 12.03.2019, укладеної до договору про закупівлю від 12.03.2019 № 95/19?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.04.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Ваш запит від 18.04.2019р. про надання пояснень щодо закупівлі комплексу послуг визначених заводом виробником з технічного обслуговування (гарантійного технічного обслуговування) автомобілів (у розрізі лотів) (загальна очікувана вартість закупівлі – 1088134,00 грн.) (Ідентифікатор закупівлі:UA-2019-02-01-004549-b) тендерним комітетом ГУНП в Черкаській області розглянуто.
Повідомляємо, що згідно п.4 Порядку видачі довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 №567 строк розгляду заяви платника податків та видачі довідки або направлення відмови в її наданні становить п’ять робочих днів з дня отримання такої заяви органом доходів і зборів. Крім того, згідно статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Враховуючи вищевикладене тендерним комітетом ГУНП в Черкаській області і було прийняте рішення про затвердження відповідної редакції тендерної документації до даної закупівлі з наступним оприлюдненням її через електронну систему закупівель ProZorro. Також враховуючи те, що Додаток №1 від 12.03.2019 укладено одночасно з Договором №95/19 від 12.03.2019 щодо закупівлі комплексу послуг визначеного заводом виробником з технічного обслуговуванням (гарантійного технічного обслуговуванням) автомобілів «Mitsubishi Outlander 2.0 PHEV», а дана Додаткова угода є невід’ємною складовою частиною Договору №95/16 від 12.03.2019 в результаті чого було їх одночасно завантажено через відповідний майданчик на офіційний веб-портал Уповноваженого органу. Відповідний функціонал, який використовується при цьому (у випадку одночасного завантаження Договору і Додаткової угоди до даного договору) не дає змоги сформувати повідомлення про внесення змін до Договору і тому не було оприлюднено повідомлення про внесення змін до даного Договору на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу.