Висновок
Встановлено порушення абзаців 2, 3 частини 3 статті 17 Закону, в частині встановлення/не встановлення вимог до учасників та переможця процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пунктів 2, 7, 9, 10 частини 2 статті 22 Закону.
Також, встановлено порушення абзаців 2, 3 частини 3 статті 17 Закону, в частині встановлення/не встановлення вимог до учасників та переможця процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, правильності визначення предмета закупівлі, оприлюднення оголошення про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 01.04.2019 № 81.
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації, затвердженої протоколом засідання тендерного комітету Управління поліції охорони в Закарпатській області (далі - Замовник) від 01.04.2019 № 81, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини 2 статті 22 Закону, якою визначено внесення обов’язкової інформації Замовником до тендерної документації.
А саме, Замовником в пункті 5 Розділу «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів. Проте, не зазначено строк, з якого вони вважаються дійсними, чим порушено вимоги пункту 10 частини 2 статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити, зокрема, вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. При цьому, згідно з абзацом 3 частини 3 статті 17 Закону замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини 1 статті 17 Закону.
Однак, Замовником у додатку №12 вимагається «Довідка про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення пропозиції конкурсних торгів, відповідно до статті 17 Закону», в якій учасники повинні надати інформацію, визначену пунктами 1 і 7 частини 1 статті 17 Закону. Також, відповідно до додатку № 3 «Перелік документів щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам замовника» тендерної документації, встановлено спосіб подання інформації відповідно до пункту 8 частини 1 статті 17 Закону та частини 2 статті 17 Закону, при тому, що така інформація міститься у відкритих реєстрах та вимагається тільки для переможця процедури закупівлі. Водночас, Замовником в тендерній документації не встановлена вимога про надання переможцем документів у відповідності до абзацу 2 частини 3 статті 17 Закону.
Враховуючи вищезазначене, тендерна документація складена Замовником з порушенням абзаців 2, 3 частини 3 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в частині встановлення/не встановлення вимог до учасників та переможця процедури закупівлі.
В порушення пункту 9 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
Відповідно до пункту 7 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. В порушення зазначених норм статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації не зазначено порядку змін умов договору.
Також, за результатами аналізу тендерної документації встановлено, що в пункті 1 «Оформлення тендерних пропозицій» розділу 3 «Підготовка тендерних пропозицій» вимагається Замовником подання тендерних пропозицій у письмовій формі у запечатаному конверті, що суперечить вимогам частини 1 статті 25 Закону та інформація про перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, зазначена в розділі 4 «Відхилення тендерної пропозицій» тендерної документації, суперечить вимогам частини 1 статті 30 Закону. Водночас, в тендерній документації містяться посилання на норми Закону України «Про здійснення державних закупівель», який втратив чинність.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2019
У зв'язку з неможливістю усунення порушень,виявлених під час моніторингу Державною Аудиторською Службою України Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатської області ,Управління поліції охорони в Закарпатські йобласті відміняє процедуру торгів на придбання згідно Державного класифікатора продукції та послуг ДК 021:2015 - 34110000-1 - Легкові автомобілі (Автомобіль “Рено Логан” (седан) або еквівалент) в кількості 1 одиниця з очікуваною вартістю 320000 тис. грн. оголошеної 01.04.2019 року.
Оцінка ДАСУ від 25.04.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.