Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3 та 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами проведеного моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини першої статті 30 Закону.
За результатами проведеного моніторингу питань відображення закупівлі в річному плані, визначення предмета закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі в річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про проведення закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 22.03.2019 № 26) (далі – ТД); тендерну пропозицію ФОП Пестова Петра Євгеновича; протокол засідання тендерного комітету від 11.04.2019 № 30; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника від 18.04.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності ТД вимогам Закону встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону в технічних, якісних характеристиках предмета закупівлі не передбачив необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Також, моніторингом цього питання встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону не зазначив в ТД інформацію про врахування податку на додану вартість при оцінці тендерних пропозицій за критерієм «ціна».
Крім того, за результатом аналізу тендерної пропозиції ФОП Пестова Петра Євгеновича встановлено наступне. Відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасники повинні надати довідку в довільній формі «про чисельність та склад працюючих з підтвердженням їх відповідної кваліфікації, знання та досвіду».
Учасник ФОП Пестов Петро Євгенович в складі тендерної пропозиції в файлі «056.jpg» надав довідку від 02.04.2019 № 53, відповідно до якої чисельність працівників учасника складається з керівника, водія та шести прибиральників територій. Поряд з цим, в довідці не зазначено інформацію щодо їх кваліфікації, знань та досвіду, чим порушено вимогу пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Отже, Замовник на порушення частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП Пестова Петра Євгеновича, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ФОП Пестовим Петром Євгеновичем.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2019
За результами розгляду висновку Держаудит служби, тендерний комітет дійшов висновку відмінити закупівлю "Послуги з прибирання та підмітання вулиць". Протокол засідання тендерного комітету додається.
Оцінка ДАСУ від 26.04.2019
-
Запити й пояснення
16.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за предметом «ДК 021:2015: 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, оприлюдненої Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 22.03.2019 (далі – ТД), на підтвердження кваліфікаційного критерію, учасники повинні надати довідку в довільній формі «про чисельність та склад працюючих з підтвердженням їх відповідної кваліфікації, знання та досвіду».
Поряд з цим, учасник ФОП Пестов Петро Євгенович в файлі «056.jpg» надав довідку від 02.04.2019 № 53 із складом працівників, в якій не зазначено їх кваліфікацію, знання та досвід.
У зв’язку з вищенаведеним пропонуємо пояснити, яким чином учасник ФОП Пестов Петро Євгенович підтвердив кваліфікацію, знання та досвід перелічених працівників?
2. Відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, на підтвердження кваліфікаційного критерію, учасники повинні надати довідку в довільній формі «з зазначенням кількості, переліку та стану виконання договорів (договору), що підтверджує позитивний досвід щодо виконання договорів (договору) про надання аналогічних послуг».
Поряд з цим, учасник ФОП Пестов Петро Євгенович в файлі «057.jpg» надав довідку від 02.04.2019 № 54 з переліком укладених договорів, в якій не зазначено «позитивний досвід щодо виконання договорів про надання аналогічних послуг». Крім того, довідка не містить реквізитів договорів, контрагентів та підтвердження виконання цих договорів.
Враховуючи зазначене пропонуємо пояснити, яким чином учасник ФОП Пестов Петро Євгенович підтвердив стан виконання договорів та «позитивний досвід»?
3. Крім того, просимо зазначити розділ, пункт, сторінку ТД, в якій відповідно до пункту 9 частини другої статті 22 Закону зазначено інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ) при оцінці тендерних пропозицій за критерієм «ціна».
Пояснення та запитувану інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.04.2019 · Замовник: Пояснення
Пояснення на запит у межах проведення моніторингу закупівлі послуг з прибирання та підмітання вулиць, згідно ДК 012:2015: 90610000-6 «Послуги з прибирання та підмітання вулиць»:
1. Довідка № 53 від 02 квітня 2019 року про склад працівників фізичної особи-підприємця Пестова Петра Євгеновича була розглянута та визнана тендерним комітетом управління житлово-комунального господарства такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям тендерної документації, оскільки згідно Національного класифікатора України ДК003:2010 прибиральник відноситься до групи найпростіших професій, які не потребують спеціалізованих знань, рівня освіти та досвіду для виконання простих завдань із використанням ручних інструментів.
2. Довідка № 54 від 02 квітня 2019 року також була визнання такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям тому, що зазначений перелік договорів, вказаних в довідці, укладено ФОП Пестовим Петром Євгеновичем з управлінням житлово-комунального господарства Первомайської міської ради (замовником послуг), а саме договір «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» №36 від 02 квітня 2018 року, договір «Послуги по утилізації сміття та поводження зі сміттям» №37 від 02 квітня 2018 року, договір «Послуги з прибирання пляжу» № 86 від 19 липня 2018 року. Послуги надано якісно та виконані в повному обсязі на неналежну якість наданих послуг. (договори додаються)
3. Пункт 1 Розділу 5 тендерної документації не містить інформації про врахування податку на додану вартість (технічна помилка). Інформація про врахування податку на додану вартість знаходиться на офіційній веб-сторінці https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2019-03-22-002609-b, яка є авторизованим майданчиком проведення публічних закупівель.
22.04.2019 · Замовник: Виправлення недоліків
За результами розгляду висновку Держаудит служби, тендерний комітет дійшов висновку відмінити закупівлю "Послуги з прибирання та підмітання вулиць". Протокол засідання тендерного комітету додається.