Висновок
За результатами моніторингу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами моніторингу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображеня закупівлі у річному плані (додатку) – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Більче-Золотецької сільської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником умовою застосування процедури закупівлі зазначено: «cт.35, п.2 - Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
При цьому, у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» посилань на документи (експертні, нормативні, технічні та інші), що підтверджують наявність умов застосування процедури не зазначено.
На письмовий запит про надання пояснень Замовник вказав, що тендерний комітет зробив технічну помилку в умовах застосування закупівлі вказавши підставу ст.35 п.2 відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Окрім цього далі у відповіді Замовник вказує: «Враховуючи вище сказане, технічною помилкою ст.35 п.2 Закону України тендерний комітет прийняв рішення про виправлення механічної помилки шляхом оформлення протоколу та вважати дані помилки механічними, а правильну вважати підставу ст.35 п.4. якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Зважаючи на зазначене, замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Відповідно до абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону переговорна процедура закупівель відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2019
Процедуру відмінено
Оцінка ДАСУ від 03.05.2019
Процедуру відмінено
Запити й пояснення
18.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу по предмету закупівлі «Трактор Беларус МТЗ- 82,1 або еквівалент» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-15-002171-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні наступних пояснень.
Так, Замовником умовою застосування процедури закупівлі зазначено: «cт.35, п.2 - Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
При цьому пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», має містити посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Однак, Замовником у п.14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена вищевказаним наказом, посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не зазначено.
У зв’язку з вищевикладеним, прошу пояснити підстави застосування переговорної процедури закупівель, зазначити експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
22.04.2019 · Замовник: документи на підтверження про виправлення технічної помилки
Слухали :Голову тендерного комітету Огородник Г.П. Про визнання технічної помилки по предмету закупівлі ДК 021:2015 - 16700000-2 Трактори (Трактор Беларус 82,1 або еквівалент). Тендерний комітет зробив технічну помилку в умовах застосування закупівлю UA-2019-04-15-002171-а. по предмету ДК 021:2015 -16700000-2 Трактори (Трактор Беларус 82,1 або еквівалент) вказавши підставу ст.35 п.2 відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку , внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником , за відсутності при цьому альтернативи- невірно. Вирішили: Враховуючи вище сказане, технічною помилкою ст.35 п.2 Закону України тендерний комітет прийняв рішення про виправлення механічної помилки шляхом оформлення протоколу та вважати дані помилки механічними, а правельну вважати підставу ст.35 п.4. якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників , при цьому предмет закупівлі , його технічні та якісні характеристики , а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.