Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю встановлено порушення норм ч. 1 ст. 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та укладання додаткових угод встановлено порушення норм ч. 4 ст. 36 Закону, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТТЦ МАРКОНІ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 15.08.2018 року № 614 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ТОВ «ТТЦ МАРКОНІ» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 04.09.2018 №614/1, повідомлення про намір укласти договір від 04.09.2018, договір від 17.09.2018 № ПЗ/Ш-181442/НЮ, додаткова угода від 28.11.2018 № ПЗ/Ш-181442/НЮ-д-1, додаткова угода від 29.12.2018 № 2, додаткова угода від 30.12.2018 № 3.
Перевіркою встановлено, що додатки до договору № ПЗ/Ш-181442/НЮ та до додаткової угоди №3 (договірна ціна, проектно-кошторисна документація), що є невід’ємною його частиною, не опубліковані в електронній системі закупівель Prozorro, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону.
Відповідно до додаткової угоди від 29.12.2018 № 2 до договору від 17.09.2018 № ПЗ/Ш-181442/НЮ термін виконання робіт передбачених п. 3.3. договору (до 23.10.2018 року) продовжено до 28.12.2018, мотивуючи підставою, передбаченою п. 4 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі».
Однак, лист від ТОВ «ТЦЦ Марконі» (Виконавець по договору), на який посилається Замовник у своїх поясненнях, не є документально підтвердженою об’єктивною обставиною для продовження строку дії договору.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником порушено вимоги ч. 4 ст. 36 Закону, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2019
Інформація
про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Державної аудиторської служби України від 08.05.2019
Зауваження Державної аудиторської служби України щодо порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу на даний час Замовником повністю усунене шляхом оприлюднення додатків до договору № ПЗ/Ш-181442/НЮ та до додаткової угоди № 3 (договірна ціна, проектно-кошторисна документація), що є невід’ємною його частиною на закупівлю «Організація залізничного пасажирського сполучення м. Київ - Міжнародний аеропорт «Бориспіль». Обладнання колійного поста 19 км перегону Г.Кірпи – Бориспіль мікропроцесорною централізацією та пристроями зв’язку. Дообладнання об’єкта пристроями зв’язку» номер ID оголошення: UA-2018-08-15-002651-b.
Враховуючи вищевикладене, Замовником повністю усунене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Державної аудиторської служби України від 08.05.2019 по закупівлі «Організація залізничного пасажирського сполучення м. Київ - Міжнародний аеропорт «Бориспіль». Обладнання колійного поста 19 км перегону Г.Кірпи – Бориспіль мікропроцесорною централізацією та пристроями зв’язку. Дообладнання об’єкта пристроями зв’язку» номер ID оголошення: UA-2018-08-15-002651-b.
Запити й пояснення
24.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу будівництва трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-08-15-002651-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання.
1. Згідно з п. 18.1 договір діє до 31.12.2018, а в частині розрахунків – до повного виконання. Чому в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro не опубліковано повідомлень про внесення змін до договору та/або звіт про виконання договору?
2. За яких документально підтверджених об’єктивних обставин виникла потреба продовжити договір від 17.09.2018 № ПЗ/Ш-181442/НЮ додатковою угодою від 28.11.2018 № ПЗ/Ш-181442/НЮ-д-1?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
26.04.2019 · Замовник: Пояснення Замовника до Запиту Державної аудиторської служби України
1. Додаткову угоду від 28.11.2018 № ПЗ/Ш-181442/НЮ-д-1 до договору від 17.09.2018 № ПЗ/Ш-181442/НЮ було опубліковано у визначений Законом «Про публічні закупівлі» строк. Повідомлення оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro в розділі «Зміни до договору» (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-08-15-002651-b).
Звіт про виконання умов договору не оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro у зв’язку з тим, що станом на 24.04.2019 р. ще не здійснено розрахунок з ТОВ «ТТЦ МАРКОНИ».
2. Договір на виконання робіт «Організація залізничного пасажирського сполучення м. Київ - Міжнародний аеропорт «Бориспіль». Обладнання колійного поста 19 км перегону Г.Кірпи – Бориспіль мікропроцесорною централізацією та пристроями зв’язку. Дообладнання об’єкта пристроями зв’язку» № ПЗ/Ш-181442/НЮ було укладено 17.09.2018 року. Згідно з умовами договору строк виконання робіт - до 23.10.2018 року. 23 жовтня 2018 року на адресу Замовника надійшов лист №1023-01 від ТОВ «ТЦЦ МАРКОНІ» (Виконавець по договору), в якому останній зазначав, що в зв’язку з тим, що станом на 23.10.2018р. не закінчено монтаж даху на платформі Аеропорту, не можливо розпочати роботи по встановленню інформаційних табло, гучномовного оповіщення, камер відеоспостереження та налагодження систем.
Розглянувши вищезазначений лист та беручи до уваги обставини, що склалися (не закінчено монтаж даху на платформі Аеропорту), було прийнято рішення про укладання додаткової угоди до договору на подовження терміну його дії та виконання робіт без зміни вартості до 30 листопада 2018 року. Копія листа додається.
Керуючись положеннями п. 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 – VIII (далі – Закон) надаємо обґрунтовані пояснення.
Замовником продовжено строк дії договору та виконання зобов’язань на підставі ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі».
Оскільки Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення поняття «документально підтверджених об’єктивних обставин» та переліку документів, що їх підтверджують, вважаємо лист від ТОВ «ТЦЦ МАРКОНІ» документом, в якому зазначено об’єктивні обставини для продовження строку виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг.
Зазначена позиція Замовника підтверджується листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 в якому зазначено наступне: «…форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства».
Таким чином, під час продовження строку дії договору та виконання зобов’язань Замовником дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
11.05.2019 · Замовник: Заперечення Замовника до Висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі
Заперечення Замовника до Висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі
08 травня 2019 року в електронній системі закупівель оприлюднений Висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі «Організація залізничного пасажирського сполучення м. Київ - Міжнародний аеропорт «Бориспіль». Обладнання колійного поста 19 км перегону Г.Кірпи – Бориспіль мікропроцесорною централізацією та пристроями зв’язку. Дообладнання об’єкта пристроями зв’язку» номер ID оголошення: UA-2018-08-15-002651-b (далі ‒ Висновок).
Керуючись положеннями п. 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 – VIII (далі – Закон) надаємо обґрунтовані заперечення щодо Висновку в частині «внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод)» з огляду на наступне.
Замовником продовжено строк дії договору на підставі ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі».
Потрібно зазначити, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення поняття «документально підтверджених об’єктивних обставин» та переліку документів, що їх підтверджують, а тому твердження Державної аудиторської служби України про те, що «лист Переможця, на який посилається Замовник у своїх поясненнях, не є документально підтвердженою об’єктивною обставиною для продовження строку дії договору» на думку Замовника є необґрунтованим. Лист від ТОВ «ТТЦ Марконі» є документом, в якому зазначено об’єктивні обставини для продовження строку виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Таким чином, під час продовження строку дії договору та виконання зобов’язань Замовником у повному обсязі дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Зазначена позиція Замовника підтверджується листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 в якому зазначено наступне: «…форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства».