Висновок
За результатами моніторингу установлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована без наявності умов, передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону та установлено порушення вимог частини 1 статті 4, абзацу 6 частини 1 статті 10, абзаців 1, 7 частини 3 статті 35 Закону.
Також, встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку №490 в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; протокол засідання тендерного комітету від 08 квітня 2019 року № 10 та повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Державною організацією «Укрпродконтракт» Державного агенства резерву України (далі - Замовник) не оприлюднено річний план закупівель (зміни до річного плану) на 2019 рік, відповідно до якого проводиться переговорна процедура закупівлі робіт «Реконструкція складського приміщення під холодильник площею 650 кв.м.», очікуваною вартістю 1900000,00 гривень.
Відповідно до частини 3 статті 35 Закону Замовник, за результатами проведених переговорів приймає рішення про намір укласти договір та протягом одного дня оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, яке повинно містити, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником за ідентифікатором переговорної процедури закупівлі UA-2019-04-10-001135-a, 10 квітня 2019 року завантажено сканований документ (файл «протокол реконструкція.pdf»), в якому міститься протокол засідання тендерного комітету від 08 квітня 2019 року №10 згідно з яким було прийнято рішення про визначення переможця процедури закупівлі за результатами проведених переговорів та щодо розміщення в електронній системі повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорів. Тобто виходячи зі змісту наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації, Замовником прийнято рішення про визначення переможця процедури закупівлі 08 квітня 2019 року, при цьому повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорів оприлюднене Замовником 10 квітня 2019 року, чим не дотримано вимоги абзацу 6 частини 1 статті 10 Закону та абзацу 1 частини 3 статті 35 Закону.
В ході проведення аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовником не дотримано абзац 7 частини 3 статті 35 Закону, а саме: повідомлення про намір укласти договір, не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (надалі – наказ Мінекономрозвитку №490), затверджена, в тому числі, форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, в якій визначені поля для внесення наявної інформації в електронній системі закупівель, зокрема умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) та є обов’язковою для внесення замовником такої інформації.
Однак, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір за ID: UA-2019-04-10-001135-a відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які б підтверджували застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги наказу Мінекономрозвитку №490, в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Таким чином, установлено, що інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону. 17 квітня 2019 року
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2019
В зв'язку з неможливістю усунення виявлених недоліків торги відмінені -- Протокол№12 від 17.04.2019р.
Оцінка ДАСУ від 19.04.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.