Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини 1 статті 16 та статті 17 Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини 1 статті 16, статті 17, пунктів 2, 3, 10, 17 частини 2 статті 22 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
Також, встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 наказу Мінекономрозвитку №490 в частині не накладення електронного цифрового підпису на річний план.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 20.03.2019 № 5, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію ЛФ «Тандем» ТОВ «КАСКАД-ХОЛОД ЛТД», рішення тендерного комітету від 05.04.2019 року № 9 про визначення переможця процедури закупівлі робіт «Ремонт з утеплення складського приміщення».
За результатами моніторингу встановлено, що Державною організацією «Укрпродконтракт» Державного агенства резерву України (далі - Замовник) не накладено електронний цифровий на річний план закупівель за номером ID: UA-P-2019-03-06-000920-a, відповідно до якого проводиться процедура відкритих торгів на закупівлю робіт «Ремонт з утеплення складського приміщення», очікуваною вартістю 2 689 658,00 гривень, чим порушено вимоги абзацу 2 пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490).
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини 2 статті 22 Закону, якою визначено внесення обов’язкової інформації Замовником до тендерної документації.
А саме, Замовником в пункті 4 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів. Проте, не зазначено строк, з якого вони вважаються дійсними, чим не дотримано вимоги пункту 10 частини 2 статті 22 Закону.
Також, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. При цьому, замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок і маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.
Враховуючи вищевикладене, Замовником під час проведення процедури закупівлі робіт «Ремонт з утеплення складського приміщення» порушено частину 1 статті 16 Закону та пункт 2 частини 2 статті 22 Закону, в частині не встановлення в тендерній документації кваліфікаційних критеріїв (критерію) до учасників, оскільки на предмет закупівлі робіт не поширюються норми абзацу 2 частини 3 статті 16 Закону.
Також, відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону, у разі закупівлі робіт, тендерна документація повинна містити вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Оскільки предметом закупівлі є роботи, Замовником не дотримано вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
В порушення пункту 3 частини 2 статті 22 тендерна документація не містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, оскільки згідно оголошення про проведення закупівлі предметом закупівлі є роботи «Ремонт з утеплення складського приміщення» ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт, а вимоги щодо необхідних технічних, фізичних, якісних та кількісних характеристик, зазначені у Додатку №6 до тендерної документації, встановлені на придбання електроенергії за ДК 021:2015 09310000-5 – Електрична енергія.
Також, проект договору та його істотні умови передбачають закупівлю саме електроенергії, а не виконання робіт «Ремонт з утеплення складського приміщення».
Статтею 17 Закону встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких замовник може або зобов’язаний відмовити в участі у процедурі закупівлі у відповідності до зазначеної статті. При цьому, згідно з абзацом 3 частини 3 статті 17 Закону замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини 1 цієї статті. Таким чином, тендерна документація повинна містити вимогу про надання учасниками виключно у довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, за винятком пунктів 1 і 7 частини першої статті 17 Закону.
Однак, Замовником, для наявності/відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та щодо відхилення тендерної пропозиції учасника у відповідності до статті 17 Закону, у додатку 3 до тендерної документації у абзацах 8-11 довідки, яка має бути подана учасником, встановлена вимога про надання інформації відповідно до пункту 7 частини 1 статті 17 Закону, а також додаткові зобов’язання для учасників, які не визначені статтею 17 Закону. Таким, чином Замовником при встановленні таких вимог не дотримано норми статті 17 Закону.
Також, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 05.04.2019 року № 9, переможцем торгів визначено учасника ЛФ «Тандем» ТОВ «КАСКАД-ХОЛОД ЛТД», тендерна пропозиція якого є найбільш економічно вигідною (ціна тендерної пропозиції - 2 395 000,00 грн) та відповідає вимогам тендерної документації.
Проте, дослідженням тендерної пропозиції зазначеного учасника встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації замовника, а саме:
- згідно вимог Замовника, встановлених у додатку 6 тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій, зокрема: для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам Учасникам необхідно надати завірені копії документів, які посвідчують якість товару (сертифікатів відповідності та/або паспортів якості та/або посвідчень на товар тощо). Учасник торгів повинен надати завірену копію ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії та/або надати копію Постанови НКРЕКП, згідно якої визначене рішення про видачу відповідної ліцензії про постачання електричної енергії. Зазначені документи відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ЛФ «Тандем» ТОВ «КАСКАД-ХОЛОД ЛТД».
- подана ЛФ «Тандем» ТОВ «КАСКАД-ХОЛОД ЛТД» інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не відповідає вимогам Замовника, встановленим у додатку 6 до тендерної документації;
- проект договору, поданий учасником у складі тендерної пропозиції не відповідає проекту договору, викладеному Замовником у додатку 2 до тендерної документації.
Зважаючи на вищезазначене, Замовником в порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ЛФ «Тандем» ТОВ «КАСКАД-ХОЛОД ЛТД», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, а визначено його переможцем торгів та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з зазначеним учасником.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. 17 квітня 2019 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2019
В зв'язку з неможливістю усунення виявлених недоліків торги відмінено -- Протокол №12 від 17.04.2019р.
Оцінка ДАСУ від 19.04.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.