Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону, пункту 2 та 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону, вимог абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо планування закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: дотримання Комунальним підприємством «Конотопське трамвайне управління» (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 18.02.2019 №14), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «ЛІТАН» (далі – ТОВ «Торговий Дім «ЛІТАН»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Технології електротранспорту» (далі – ТОВ «Технології електротранспорту»), протоколи засідання тендерного комітету від 02.04.2019 №16 щодо розгляду тендерних пропозицій та від 11.04.2019 №17 щодо визначення переможцем ТОВ «Торговий Дім «ЛІТАН», повідомлення про намір укласти договір.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
На порушення пункту 10 частини другої статті 22 Закону Замовником в тендерній документації не визначено з якої дати тендерні пропозиції учасників є дійсними (зазначено лише, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів).
Крім того, тендерна документація Замовника містить такий термін, як «пропозиції конкурсних торгів», який не передбачений частиною першою статті 1 Закону.
Аналізом тендерних пропозицій ТОВ «Торговий Дім «ЛІТАН» та ТОВ «Технології електротранспорту» установлено їх невідповідність вимогам тендерної документації, а саме вимогам пункту 27 таблиці 1 «Технічне завдання» тендерної документації Замовника: у тендерних пропозиціях обох учасників не надано інформацію, коли саме здійснювалась модернізація трамвайних вагонів та не підтверджено відповідними документами, що вагони пройшли модернізацію не раніше ніж 1993 року.
Крім того, установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Технології електротранспорту» вимогам пункту 1 таблиці 1 «Технічне завдання» тендерної документації Замовника, а саме: в пояснювальній записці від 15.03.2019 № 5/6, наданої у складі тендерної пропозиції, зазначено, що довжина трамвайного вагону становить 18110 мм, тоді як пунктом 1 таблиці 1 «Технічне завдання» тендерної документації Замовника визначено, що довжина трамвайного вагону повинна бути 13800-14700 мм.
Також, інформація щодо довжини трамвайного вагону, зазначена учасником ТОВ «Технології електротранспорту» у таблиці 1 технічного завдання від 15.03.2019 № 5/5, не відповідає інформації щодо довжини трамвайного вагону, зазначеної цим учасником в пояснювальній записці від 15.03.2019 № 5/6.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Торговий Дім «ЛІТАН» та ТОВ «Технології електротранспорту» як такі, що не відповідають умовам тендерної документації та на порушення абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.05.2019
На Ваше повідомлення про результати моніторингу закупівлі від 24.04.2019 з приводу виявлених порушень повідомляємо наступне.
1.) Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме: не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до вимог частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами та доповненнями, «Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»
Переможцем торгів ТОВ «ТД «Літан» (код ЄДРПОУ – 36440036) були надані всі необхідні документи згідно чинного законодавства
2)На порушення пункту 10 частини другої статті 22 Закону Замовником в тендерній документації не визначено з якої дати тендерні пропозиції учасників є дійсними (зазначено лише, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів).
Вказане порушення виникло внаслідок технічної помилки під час розробки тендерної документації і не спричиняє втрат бюджетних коштів. Крім того, 30.04.2019, між КП «Конотопським трамвайним управлінням» (код ЄДРПОУ - 03328557) та ТОВ «ТД «Літан» (код ЄДРПОУ – 36440036) було укладено Договір про закупівлю товару №11/04. Відповідно до п.11.1 Договору, його строк дії до 31.10.2019 року.
Додатково повідомляємо, що, відповідно до статті 644 Цивільного кодексу України зі змінами та доповненнями «Якщо пропозицію укласти договір, в якій не вказаний строк для відповіді, зроблено у письмовій формі, договір є укладеним, коли особа, яка зробила пропозицію, одержала відповідь протягом строку, встановленого актом цивільного законодавства, а якщо цей строк не встановлений, - протягом нормально необхідного для цього часу».
3) Тендерна документація Замовника містить такий термін, як «пропозиції конкурсних торгів», який не передбачений частиною першою статті 1 Закону.
Даний термін зазначено в розділі 5 тендерної документації Замовника «Оцінка тендерної документації», де він не спричиняє втрат бюджетних коштів або інших негативних юридичних наслідків для сторін.
Також зазначаємо, що словосполучення «оцінка пропозицій конкурсних торгів» зустрічається в статті 164-14. Порушення законодавства про закупівлі Кодексу України «Про адміністративні правопорушення» зі змінами та доповненнями, як об’єкт адміністративного проступку.
4.) Аналізом тендерних пропозицій ТОВ «Торговий Дім «ЛІТАН» та ТОВ «Технології електротранспорту» установлено їх невідповідність вимогам тендерної документації, а саме вимогам пункту 27 таблиці 1 «Технічне завдання» тендерної документації Замовника: у тендерних пропозиціях обох учасників не надано інформацію, коли саме здійснювалась модернізація трамвайних вагонів та не підтверджено відповідними документами, що вагони пройшли модернізацію не раніше ніж 1993 року.
У відповідності до п. 2.8. Договору від 30.04.2019 № 11/04 «У випадку відсутності належної документації на Товар що поставляється, при відвантаженні Товару акт прийому – передачі товару не підписується до часу отримання документів, а датою поставки Товару, вважається дата підписання сторонами акту-приймання передачі Товару», а також п. 5.9. «Приймання Товару проводиться:
5.9.1 За якістю – відповідно до вимог “ Інструкції про порядок прийняття продукції виробничо-технічного призначення та товарів народного споживання за якістю ” № П-7, затвердженою постановою Держарбітражу від 25.04.1966р. з наступними змінами та доповненнями;
5.9.2 За кількістю - “ Інструкції про порядок прийняття продукції виробничо-технічного призначення та товарів народного споживання за кількістю ” № П-7, затвердженою постановою Держарбітражу від 15.06.1965р. з наступними змінами та доповненнями.
5.10. Датою доставки Товару вважається дата прибуття Товару на адресу Покупця, зазначена в товарно-транспортній накладній. Датою поставки Товару та датою переходу права власності на Товар від Постачальника до Покупця вважається дата підписання уповноваженими представниками Сторін Акту приймання-передачі Товару».
В разі відсутності інформації про те, що вагони пройшли модернізацію не раніше ніж 1993 року , КП «Конотопське трамвайне управління» не зможе прийняти товар, як такий, що не відповідає умовам «Технічного завдання»
5.) Установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Технології електротранспорту» вимогам пункту 1 таблиці 1 «Технічне завдання» тендерної документації Замовника, а саме: в пояснювальній записці від 15.03.2019 № 5/6, наданої у складі тендерної пропозиції, зазначено, що довжина трамвайного вагону становить 18110 мм, тоді як пунктом 1 таблиці 1 «Технічне завдання» тендерної документації Замовника визначено, що довжина трамвайного вагону повинна бути 13800-14700 мм. Також, інформація щодо довжини трамвайного вагону, зазначена учасником ТОВ «Технології електротранспорту» у таблиці 1 технічного завдання від 15.03.2019 № 5/5, не відповідає інформації щодо довжини трамвайного вагону, зазначеної цим учасником в пояснювальній записці від 15.03.2019 № 5/6. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
КП «Конотопським трамвайним управлінням» (код ЄДРПОУ -
03328557) 21.03.2019 р. було отримано лист-повідомлення № 6 від 19.03.2019 р щодо допущення технічної помилки у складі тендерної пропозиції від ТОВ «Технології електротранспорту» (код ЄДРПОУ - 40259247).
В наступному, 22.03.2019 р., тендерним комітетом КП «Конотопського трамвайного управління» було проведено засідання, на якому було розглянуто питання щодо віднесення допущеної Учасником помилки до формалної (несуттєвої).
Оцінка ДАСУ від 11.05.2019
-