Вироби медичного призначення для швидкої медичної допомоги

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 по ЛОТУ № 1 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЗД-ФАРМ», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922 та умовам тендерної документації.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору тендерній пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника – переможця торгів по ЛОТУ № 1 ТОВ «ЗД-ФАРМ», протокол засідання тендерного комітету від 08.04.2019 року, повідомлення про намір укласти договір по ЛОТУ № 1 та договір про закупівлю по ЛОТУ № 1 від 19.04.2019 року № 54/86.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації Комунальної установи «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) законодавству встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 року № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 року № 1644-VII (далі – Закон № 1644).

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця ЛОТУ № 1 ТОВ «ЗД-ФАРМ» не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922).

Так, відповідно до підпункту 1.14 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та до пункту 2 розділу VI Додатку № 3 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність обладнання та матеріально-технічної бази, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки у довільній формі за підписом керівника учасника або уповноваженої ним особи, що містить інформацію про наявність у учасника власних або орендованих приміщень для зберігання виробів, з наданням належним чином засвідчені копій документів, що підтверджують їх наявність.

Поряд з тим, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЗД-ФАРМ» надано довідку від 27.03.2019 року № 4, яка зокрема містить інформацію про орендоване складське приміщення, яке орендується на підставі договору оренди від 28.12.2018 року № 78919, а також надано копію вказаного договору.

Однак, відповідно до пункту 2.2 договору оренди від 28.12.2018 року № 78919 встановлено умову, що вступ орендаря у тимчасове платне користування об’єктом оренди відбувається з моменту підписання сторонами Акту передачі- приймання приміщення, який є Додатком № 1 до договору, проте вказаний Акт відсутній у складі тендерної пропозиції переможця торгів, що не підтверджує факт передачі вищевказаного приміщення від орендодавця учаснику та відповідно не підтверджує наявність вказаного приміщення в учасника, чим не дотримано вимоги підпункту 1.14 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та до пункту 2 розділу VI Додатку № 3 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922.

Крім того, в порушення вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 5.2 пункту 5 розділу XІV Додатку № 3 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЗД-ФАРМ» на підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівель та правомочності на укладання договору про закупівлю надано лише витяг з паспорту (копії окремих сторінок 1-5, 12, 13) директора Снігаренка Д.О., а не копію паспорту в цілому (копії усіх сторінок паспорту).

Отже, Замовник за результатами процедури закупівель по ЛОТУ № 1 на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію ТОВ «ЗД-ФАРМ» і уклав з ним договір про закупівлю від 19.04.2019 року № 54/86.

Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій по ЛОТУ № 2 встановлено, що відповідно до інформації розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 04.04.2019 року частково відмінено процедуру закупівель за ЛОТОМ № 2 (подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій).

Інформація про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися по ЛОТУ № 2 Замовником оприлюднено у строки визначені в частині 3 статті 31 Закону № 922.

Запити й пояснення