Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушенням вимог пункту 18 частини першої статті 1 Закону та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку МЕРТУ№454.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Закону встановлено, що її складено з порушенням норм частини третьої статті 17 Закону та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності пропозиції переможця умовам тендерної документації встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
Дослідженням питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Документи, на підставі яких здійснено моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Бучацького коледжу Подільського державного аграрно-технічного університету (далі - Замовник) №35 від 06.03.2019; тендерна пропозиція ДП «Бучацьке лісове господарство», повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 11.04.2019 № 06-19-Б.
За результатами проведеного моніторингу, щодо визначення предмету закупівлі встановлено, що Замовником предмет закупівлі товару визначено за показником п'ятої цифри (ДК 021:2015: 03413000-8 — Паливна деревина), а не четвертої цифри (ДК 021:2015: 03410000-7 –Деревина) основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, чим не дотримано вимоги пункту 18 частини 1 статті 1 Закону та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок МЕРТУ №454), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за №448/28578.
Моніторингом оприлюдненої тендерної документації встановлено, що в порушення частини третьої статті 17 Закону та пункту другого частини другої статті 22 Закону, Замовником не зазначено вимоги передбачені пунктом 5, 6 частини першої та частини другої статті 17 Закону, щодо документального підтвердження переможцем згідно із законодавством відсутні підстави відмови в участі у процедурі.
Також, Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII та Указу Президента України від 21.06.2018 №176/2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
Окрім цього, моніторингом встановлено, що Замовником в порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ДП «Бучацьке лісове господарство» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме:
- всупереч пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасником не надано лист-згоду з проектом договору про закупівлю;
- всупереч пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» додатку 1 «Кваліфікаційні критерії встановлені відповідно до статті 16 Закону» в довідці відсутні відомості про наявність у Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору, а зазначено лише по наявність достатньої кількості деревини необхідної для виконання умов Замовника.
Відповідно до вимог абзацу третього частини першої статті 31 Закону у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель Замовник відміняє торги.
Однак, Замовник 11.04.2019 уклав договір про закупівлю товару за №06-19-Б з ДП «Бучацьке лісове господарство» вартістю 562 500,00 грн. з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2019
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень:
З оприлюденої інформації про моніторинг і змісту норм чинного законодавства про публічні закупівлі вбачається, що станом на даний час єдиним способом виконати зобов"язання щодо усунення виявлених порушень виступає добровільне розірвання Замовником договору, укладеного 11.04.2019 року за результатами тендерної процедури (який перебуває на стадії виконання; далі - Договір).
Проте, зміст Договору не передбачає права Покупця розірвати його в односторонньому порядку, крім випадку неналежного виконання обовязків протилежною стороною.
Виходячи з викладеного, Замовник не має юридичної можливості виконати зазначені
у висновках про результати моніторингу вимоги щодо усунення порушень зазначеним чином; водночас інші способи виконання вказаних зобовязань Замовнику не відомі.
Примітка: про факт виконання моніторингу 15-24.04.2019 року Замовнику стало відомо 13.05.2019 року, засіданння тендерного комітету щодо розгляду інформації про моніторинг та прийняття відповідного рішення щодо даної закупівлі призначено на 14.05.2019 року (протокол засідання буде оприлюдено пізніше окремо).