Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації порушень не встановлено. За результатами аналізу питання розгляду та оцінка тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем учасника ТОВ «Комунал Сервіс», тендерна пропозиція якого не відповідала кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону та умовам тендерної документації.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій. Під час моніторингу досліджувались документи та інформація щодо зазначеної закупівлі: річний план закупівель Управління дорожнього господарства Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ТОВ «Комунал Сервіс», протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами аукціону ціна пропозиції ТОВ «Комунал Сервіс» є найнижчою.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене Замовником 05.04.2019 в електронній системі закупівель, за результатом розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації (далі – ТД) Замовника, згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 05.04.2019 № 72 переможцем торгів визнано ТОВ «Комунал Сервіс».
Аналізом питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено наступне. Замовником відповідно до частини 2 Додатку 1 до ТД встановлено наступну вимогу: довідка підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов’язань за предметом даних торгів обов’язково підтверджується сканованими копіями з оригіналів документів, зокрема, наказів про закріплення працівників за кожним транспортним засобом, яке буде залучено до надання послуг. Учасником ТОВ «Комунал Сервіс» не надано у складі тендерної пропозиції сканованих копій з оригіналів наказів про закріплення працівників за транспортним засобом МАЗ 5551 державний номер ВН9256НТ, наявність якого зазначено учасником у довідці про наявність у учасника торгів необхідних для надання послуг транспортних засобів, як наслідок, тендерна пропозиція ТОВ «Комунал Сервіс» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та умовам ТД.
Замовником відповідно до частини 1 Додатку 2 до ТД встановлено наступну вимогу: для підтвердження відповідності учасника вимогам надається довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою, в якої зазначається інформація стосовно відсутності підстав, визначених частинами 1 і 2 статті 17 Закону, зокрема, інформацію стосовно визнання учасника у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура. Учасник ТОВ «Комунал Сервіс» у складі тендерної пропозиції не надав інформацію в довільній формі щодо відсутності підстав, визначених п. 8 частини 1 статті 17 Закону, а саме: стосовно визнання учасника у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура, як наслідок, тендерна пропозиція ТОВ «Комунал Сервіс» умовам ТД.
Замовником відповідно до п.п. 3.1 п. 3 Додатку 1 до ТД встановлено наступну вимогу: на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконаного аналогічного договору щодо надання послуг з поточного ремонту доріг (вулиць, тротуарів, провулків, внутрїшньоквартальних проїздів) надається довідка про виконання аналогічного договору. Підтверджується, зокрема, сканованими копіями з оригіналів документів, які підтверджують виконання всіх видів послуг відповідно до технічної специфікації (технічного завдання) про надання послуг з поточного ремонту: договору з усіма додатками, розрахунки договірної ціни до договору, які є її складовими частинами та визначені ДСТУ (зведений кошторисний розрахунок, об’єктні та локальні кошторисні розрахунки, кошториси на окремі види робіт, інші розрахунки витрат на будівництво, тощо). Учасником ТОВ «Комунал Сервіс» надано скановану копію з договору без усіх додатків, розрахунків договірної ціни до договору, які є її складовими частинами та визначені ДСТУ (зведений кошторисний розрахунок, об’єктні та локальні кошторисні розрахунки, кошториси на окремі види робіт, інші розрахунки витрат на будівництво, тощо), як наслідок, тендерна пропозиція ТОВ «Комунал Сервіс» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону та умовам ТД.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону та умовам тендерної документації. Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем ТОВ «Комунал Сервіс».
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2019
Відмінити торги на закупівлю послуг «Поточний ремонт вулично - дорожньої мережі м. Одеси» ( ДК 021:2015 – 50230000 – 6 «Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги»), площа покриття, що підлягає поточному ремонту, складає 6 880 м² (Номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель:UA-2019-03-11-000614-a) у зв’язку з неможливостю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 24.04.2019
-
Запити й пояснення
17.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу відкритих торгів за предметом закупівлі: «Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі м. Одеси» за кодом ДК 021:2015: 50230000-6 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги, яка проводиться Управлінням дорожнього господарства Одеської міської ради (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-03-11-000614-a, дата оприлюднення 11.03.2019) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
1) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника 1) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «Комунал Сервіс» кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону та умовам п. 2 Додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД) у той час, коли зазначеним учасником на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів у складі тендерної пропозиції не надано сканованих копій з оригіналів наказів про закріплення працівників за транспортним засобом МАЗ 5551 державний номер ВН9256НТ, наявність якого зазначено учасником у довідці про наявність у учасника торгів необхідних для надання послуг транспортних засобів?
2) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «Комунал Сервіс» вимогам частини 1 Додатку 2 до ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав інформацію в довільній формі щодо відсутності підстав, визначених п. 8 частини 1 статті 17 Закону, а саме: стосовно визнання учасника у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура?
3) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «Комунал Сервіс» кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону та вимогам п.п. 3.1 п. 3 Додатку 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконаного аналогічного договору щодо надання послуг з поточного ремонту доріг надано скановану копію з договору без усіх додатків, розрахунків договірної ціни до договору, які є її складовими частинами та визначені ДСТУ (зведений кошторисний розрахунок, об’єктні та локальні кошторисні розрахунки, кошториси на окремі види робіт, інші розрахунки витрат на будівництво, тощо)?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.04.2019 · Замовник: протокольне рішення № 122 від 19.04.2019
Відмінити торги у зв'язку з неможливостю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель