Висновок
Встановлено порушення в частині планування.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі»
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу – 12 березня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовані такі документи: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами моніторингу встановлено, що КП "Ізяславводоканалом" (далі – Замовник) визначено предмет закупівлі відповідно до вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454). Порушень в частині визначення предмета закупівлі не встановлено.
Частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Оголошення про реконструкцію КНС по вулиці Горинська, 43А та каналізаційного напірного колектору в м. Ізяслав, Хмельницької області за номером ID: UA-2019-03-18-001383-a, очікуваною вартістю 13 327 315,00 грн опубліковано Замовником 18 березня 2019 року. При цьому, відповідно до річного плану на 2019 рік за номером ID: UA-P-2019-01-24-015128-b, оприлюдненого 26 березня 2019 о 15:34год, Замовником заплановано на суму 4 978 656,00 грн.
Відповідно до роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 №3302-06/29640 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону. Частиною першою статті 4 зазначеного Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі.
У разі необхідності внесення змін до річного плану закупівель (додатку до річного плану) замовник може редагувати інформацію про вже раніше внесену в систему закупівлю, шляхом внесення змін в її окремі, передбачені системою поля (зміна очікуваної вартості закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо), або створити у формі річного плану новий запис про закупівлю з тим самим предметом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2019
Тендерним комітетом КП "Ізяславводоканал" згідно протоколу № 14/2019 від 16.04.2019 вирішено: відмінити відкриті торги по закупівлі робіт "Реконструкція КНС по вулиці Горинська, 43А та каналізаційного напірного колектору в м. Ізяслав, Хмельницької області", код ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція за ідентифікатором закупівлі UA-2019-03-18-001383-а на підставі ч. 1 ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі" у зв'язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 17.04.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури відкритих торгів (протокол від 16.04.2019 №14)
Запити й пояснення
15.04.2019 · Замовник: Про надання роз'яснень по висновку від 12.04.2019 року, складеному за результатами проведеного моніторингу UA-M-2019-04-12-000002.
У розділі Висновку «Інформація про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:» дата закінчення моніторингу зазначена 12 березня 2019р, в той час як початок моніторингу – 12 квітня 2019р.
В резолютивній частині Висновку зазначено, що «За результатами моніторингу встановлено порушення вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», та міститься зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель, викладених у висновку. Але при цьому в описовій частині Висновку «Інформація про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:» органом, що проводив моніторинг, порушень не встановлено ні в частині визначення предмета закупівлі, ні в питанні дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю.
Просимо надати відповідні роз'яснення по Висновку щодо суперечностей його описової та резолютивної частини.
16.04.2019 · ДАСУ: Відповідь щодо роз'яснення
На Ваш запит стосовно надання роз’яснення відповідно до частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), повідомляємо наступне. Висновок складається у формі електронного документа та заповнюється відповідно до встановленої форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженої наказом Державної аудиторської служби України від 23 квітня 2018 року № 86 (надалі – Наказ) в електронній системі закупівель.
Згідно Наказу у висновку зазначається опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі, наявність чи відсутність порушення законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, а також зобов’язання замовника усунути у встановленому законодавством порядку порушення.
В констатуючій частині висновку було допущено технічну помилку при заповненні дати закінчення моніторингу, яка не вплинула на результат моніторингу, а саме: зазначено 12 березня 2019 року, а не 12 квітня 2019 року. При цьому, як видно із наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області №15 від 11.04.2019, який оприлюднений 12.04.2019, рішення про початок моніторингу прийнято у квітні 2019.
Щодо результатів моніторингу: в розділі ІІ (констатуюча частина) висновку в розрізі етапів, які підлягали перевірці, зазначено, що предметом аналізу були:
- питання визначення предмета закупівлі,
- відображення закупівлі у річному плані (додатку),
- оприлюднення інформації щодо закупівлі.
При цьому, порушень при визначенні предмета закупівлі та дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно статті 10 Закону №922-VIII не встановлено.
Разом з тим, інформацією, викладеною у висновку, Вас повідомлено, що річний план (додаток до нього) не відповідає оголошенню від 18.03.2019 року, розміщеному на веб-порталі Уповноваженого органу, з наступних причин.
Відповідно частини 1 статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Оголошення про реконструкцію КНС по вулиці Горинська, 43А та каналізаційного напірного колектору в м. Ізяслав, Хмельницької області за номером ID: UA-2019-03-18-001383-a, очікуваною вартістю 13 327 315,00 грн опубліковано Замовником 18 березня 2019 року. При цьому, відповідно до річного плану на 2019 рік за номером ID: UA-P-2019-01-24-015128-b, оприлюдненого 26 березня 2019 о 15:34год, Замовником заплановано на суму 4 978 656,00 грн. Відповідно до роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 №3302-06/29640 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону №922-VIII. Частиною першою статті 4 зазначеного Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі. У разі необхідності внесення змін до річного плану закупівель (додатку до річного плану) замовник може редагувати інформацію про вже раніше внесену в систему закупівлю, шляхом внесення змін в її окремі, передбачені системою поля (зміна очікуваної вартості закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо), або створити у формі річного плану новий запис про закупівлю з тим самим предметом.
Враховуючи викладене, у оприлюдненому на веб-порталі Уповноваженого органу річному плані до зазначеної процедури закупівлі, за номером UA-P-2019-01-24-015128-b, визначена очікувана вартість предмета закупівлі 4 978 656,00 грн., що не відповідає визначеній очікуваній вартості в оголошенні про проведення закупівлі. Враховуючи вищевикладене, оголошення UA-2019-03-18-001383-a не відповідає річному плану закупівель в частині зазначеної очікуваної вартості предмета закупівлі, що є порушення вимог статті 4 Закону №922-VIII.
Разом з тим, у резолютивній частині висновку за результатами моніторингу Вам вказано на наявність порушення вимог статті 4 Закону №922-VIII та відповідно зобов’язано усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, зобов’язано вжити заходів щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону №922-VIII протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.