Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону, частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерної пропозиції та оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Новопокровської селищної ради (далі – Замовник), що оформлено протоколом 07.03. 2019 № 20 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Горпром»; протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 05.04.2019 року.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання учасником та учасником-переможцем інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пункті 2 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, встановлено, що пункт 2 розділ 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерна документація передбачає можливість замовника звернутися до учасника для підтвердження вартісних характеристик, задля запобігання демпінгу учасником торгів, що в свою чергу не відповідає вимогам абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону, а саме замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2019
Тендерний комітет Новопокровської селищної ради за результатами Моніторингу ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ закупівлі робіт із Будівництва фізкультурно-оздоровчого комплексу в смт. Новопокровка Чугуївського району Харківської області по вул. В.Вішталя, 9-А. (Коригування) вважає за необхідне надати наступні пояснення:
- тендерна документація щодо закупівлі складена та затверджена тендерним комітетом на підставі Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 року № 680.
Інформація щодо порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), через те, що тендерна документація містить вимоги щодо надання учасниками та учасником переможцем торгів інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 2 частини першої статті 17 Закону, не може бути прийняте.
Так, відповідно до частини третьої статті 17 Закону Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Таким чином, вимога у тендерній документації щодо надання учасниками інформації про відсутність підстави зазначеної у пункті 2 частини першої статті 17 Закону, в довільній формі, не суперечить вимогам частини третьої статті 17 Закону.
2. Щодо встановленої у п.2 розділу 5 тендерної документації можливості звернення Замовника до учасника повідомляємо, що згідно п. 7. ст. 28 Закону "Про публічні закупівлі", замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств чи організацій, відповідно до їх компетенції.
Відповідно до діючого законодавства України Товари́ство з обме́женою відповіда́льністю - це організація, суб'єкт господарювання, статутний капітал якої поділений на частки, розмір яких встановлюється статутом товариства.
Таким чином, встановлюючи в Тендерній документації можливість звернення Замовника до Учасника (організації) не порушує вимоги п. 7. ст. 28 Закону "Про публічні закупівлі"
В той же час, результати проведеного моніторингу прийняті до уваги та їх результати будуть враховані при проведенні наступних процедур закупівлі.