Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині визначення предмета закупівлі Встановлено інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення річного плану закупівель – порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання визначення Замовником предмету закупівлі встановлено, що предмет закупівлі визначено як «товар», водночас відповідно до тендерної документації по суті предметом закупівлі є «електромонтажні роботи системи пожежного захисту».
Зобов'язання
Замовником у ході проведення моніторингу усунено встановлені порушення законодавства у сфері закупівель шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до п.1 статті 31 Закону у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Констатуюча частина
1. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 06 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік UA-P-2019-03-18-006073-a, оголошення про проведення процедури, тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи замовника № 23 від 18.03.2019 р., відповідь замовника на питання до пояснення (протокол №32 від 16.04.2019 р.).
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що 18 березня 2019 року Замовник оголосив в електронній системі закупівель процедуру «Відкриті торги з публікацією англійською мовою» UA-2019-03-18-002646-a на закупівлю ДК 021:2015- 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації (Комплекс пожежної сигналізації з монтажем) очікуваною вартістю 9 200 000,00 гривень.
Відповідно до річного плану закупівель та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник визначив код предмета закупівлі 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації (Комплекс пожежної сигналізації з монтажем) національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Опрацюванням інформації, яка оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель встановлено, що відповідно до тендерної документації монтаж протипожежної сигналізації здійснюється на підставі розробленого проектного рішення, зокрема «Робочий проект», які містяться у додатках 8 (по кожному з лотів). При цьому, відповідно до розділів 1.2 «Основні проектні рішення» у додатках 8 (по кожному з лотів) до тендерної документації, предметом закупівлі є встановлення систем пожежної сигналізації.
Поряд із зазначеним, тендерна документація містить вимоги щодо обов’язкової наявності в Учасника:
власного або орендованого обладнання, зокрема:
не менше 10 перфораторів;
не менше 5 дрилів;
не менше 5 шуруповертів;
не менше 10 драбин різної довжини та функціоналу;
не менше 5 вугло-кутових машин;
пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);
приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер).
Крім того, учасник повинен підтвердити наявність працівників, а саме: не менше 10 електромонтерів охороно-пожежної сигналізації не нижче 3-го розряду, не менше 2 налагоджувальників приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) не нижче 4-го розряду (на підтвердження надати у складі пропозиції кваліфікаційні посвідчення налагоджувальників приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) не нижче 4-го розряду) не менше 3 працівників інженерних спеціальностей, не менше 2 водіїв.
Крім того, відповідно до тендерної документації Учасник повинен мати у своєму штаті особу, відповідальну за роботи з монтажу систем пожежної сигналізації (керівник робіт з монтажу систем пожежної сигналізації). Дана особа повинна відповідати наступним вимогам (надати підтверджуючі документи):
- мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань «Архітектура та будівництво», «Цивільна безпека» (за спеціальностями «Цивільна безпека», «Пожежна безпека»), «Автоматизація та приладобудування», «Електроніка та телекомунікації», «Електрична інженерія»;
- мати стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю «Пожежна безпека») не менше п’яти років.
Поряд із зазначеним, відповідно до тендерної документації Учасник повинен надати:
- сертифікати про проходження навчання спеціалістів по проектуванню, монтажу, програмуванню, введення в експлуатацію та сервісне обслуговування пожежного обладнання виробництва ТОВ «Тірас-12» (не менше 10 електромонтерів ОПС).
- довідку про проходження навчання та сертифікацію спеціалістів по проектуванню, монтажу, програмуванню, введення в експлуатацію та сервісне обслуговування устаткування аварійного оповіщування, озвучування, проводового мовлення, гучномовного і спеціального зв'язку виробництва Науково-виробничого підприємства «Електроприлад» з обладнанням торгової марки «VELLEZ» (не менше 10 електромонтерів ОПС).
Слід зазначити, що відповідно до п.1.1,1.2 ДБН В.2.5-56:2014 «Системи пожежного захисту» при здійсненні монтажу системи пожежної сигналізації, необхідно обов’язково керуватися вказаними Державними будівельними нормами. При цьому перевірка відповідності змонтованої системи пожежної сигналізації повинна здійснюватися згідно з вимогами, які викладені у Додатку «И» ДБН В.2.5-56:2014
Отже, по суті предметом закупівлі є електромонтажні роботи системи пожежного захисту.
Поряд із зазначеним у тендерній документації містяться вимоги до учасників фізичних-осіб підприємців, при цьому у Додатку 3 до тендерної документації у таблиці «Документи для фізичних осіб на підтвердження відповідності пропозиції вимогам визначеним в ст.17 Закону» в частині «Інші документи» містяться вимоги щодо надання документів, які мають відношення до юридичних осіб (наприклад: пункти 9, 11, 12, 14).
Замовником торги оголошені за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою. Проте, замовник прописав свою назву не англійською мовою (KOMUNALNE PIDPRYYeMSTVO "BEZPEChNA TA INNOVATsIYNA OSVITA" DNIPROVSKOYiMISKOYi RADY), а латиницею, що суперечить нормі ч.4 ст.10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2019
Прийнято рішення про відміну торгів згідно п. 1 ст. 31 Закону України від 25.12.2015 № 922 - VIІІ "Про публічні закупівлі"
Оцінка ДАСУ від 10.09.2019
Інформація про відміну
Дата скасування
16 квітня 2019 15:52
Причина скасування
Неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель
Запити й пояснення
15.04.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «31620000-8 — Прилади звукової та візуальної сигналізації» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2019-03-18-002646-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому предмет закупівлі визначено як товар, а не роботи?
Відповідно до п.18 ч.1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Порядок визначення предмету закупівлі затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454.
Так, відповідно до тендерної документації та оголошення предметом закупівлі є «Прилади звукової та візуальної сигналізації (Комплекс пожежної сигналізації з монтажем)» ДК 021:2015: 31620000-8 — Прилади звукової та візуальної сигналізації. Відповідно до тендерної документації монтаж протипожежної сигналізації здійснюється на підставі розробленого проектного рішення, зокрема «Робочий проект», які містяться у додатках 8 (по кожному з лотів). При цьому, відповідно до розділів 1.2 «Основні проектні рішення» у додатках 8 (по кожному з лотів) до тендерної документації, предметом закупівлі є встановлення систем пожежної сигналізації.
Поряд із зазначеним, тендерна документація містить вимоги щодо обов’язкової наявності в Учасника:
Власногоабоорендованогообладнання, зокрема:
Не менше 10 перфораторів;
Не менше 5 дрилів;
Не менше 5 шуруповертів;
Не менше 10 драбинрізноїдовжини та функціоналу;
Не менше 5 вугло-кутових машин;
пристрою для проведенняперевіркисистемипожежноїсигналізації (імітатор тепла та диму);
приладів для вимірюваннясилиелектричного струму, опору, напруги, захисногозаземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер).
Крім того, учасник повинен підтвердити наявність працівників, а саме: не менше 10 електромонтерівохороно-пожежноїсигналізації не нижче 3-го розряду, не менше 2 налагоджувальниківприладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальнихприладів та автоматики) не нижче 4-го розряду (на підтвердженнянадати у складіпропозиціїкваліфікаційніпосвідченняналагоджувальниківприладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальнихприладів та автоматики) не нижче 4-го розряду) не менше 3 працівниківінженернихспеціальностей, не менше 2 водіїв.
Учасник повинен мати у своємуштаті особу, відповідальну за роботи з монтажу систем пожежноїсигналізації (керівникробіт з монтажу систем пожежноїсигналізації). Дана особа повинна відповідатинаступнимвимогам (надатипідтверджуючідокументи):
- мативищуосвіту за однієюізспеціальностей у галузяхзнань “Архітектура та будівництво”, “Цивільнабезпека” (за спеціальностями “Цивільнабезпека”, “Пожежнабезпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електричнаінженерія”;
- мати стаж роботи за цим видом робіт не меншетрьохроківабо в органах та підрозділахцивільногозахисту (за спеціальністю “Пожежнабезпека”) не меншеп’ятироків.
Надаютьсясертифікати про проходженнянавчанняспеціалістів по проектуванню, монтажу, програмуванню, введення в експлуатацію та сервіснеобслуговуванняпожежногообладнаннявиробництва ТОВ «Тірас-12» (не менше 10 електромонтерів ОПС).
Надаєтьсядовідка про проходженнянавчання та сертифікаціюспеціалістів по проектуванню, монтажу, програмуванню, введення в експлуатацію та сервіснеобслуговуванняустаткуванняаварійногооповіщування, озвучування, проводовогомовлення, гучномовного і спеціальногозв'язкувиробництваНауково-виробничогопідприємства «Електроприлад» з обладнаннямторгової марки "VELLEZ" (не менше 10 електромонтерів ОПС).
Слід зазначити, що відповідно до п.1.1,1.2 ДБН В.2.5-56:2014 «Системи пожежного захисту» при здійсненні монтажу системи пожежної сигналізації, необхідно обов’язково керуватися вказаними Державними будівельними нормами.
При цьому перевірка відповідності змонтованої системи пожежної сигналізації повинна здійснюватися згідно з вимогами, які викладені у Додатку «И» ДБН В.2.5-56:2014
Отже, по суті предметом закупівлі є електромонтажні роботи системи пожежного захисту.
Поряд із зазначеним у тендерній документації містяться вимоги до учасників фізичних-осіб підприємців, при цьому у Додатку 3до тендерної документації у таблиці «Документи для фізичних осіб на підтвердження відповідності пропозиції вимогам визначеним в ст.17 Закону» в частині «Інші документи» містяться вимоги щодо надання документів, які мають відношення до юридичних осіб (наприклад: пункти 9, 11, 12, 14).
Замовником торги оголошені за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою. Проте, замовник прописав свою назву англійськими буквами, а не англійською мовою (KOMUNALNE PIDPRYYeMSTVO "BEZPEChNA TA INNOVATsIYNA OSVITA" DNIPROVSKOYiMISKOYi RADY), що суперечить нормі ч.4 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення необхіднонадати через електронну систему закупівель протягомтрьохробочихднів з дня отриманняцьогозапиту. При цьому до поясненьможе бути долученоїхдокументальнепідтвердження.
16.04.2019 · Замовник: Протокол
Прийнято рішення про відміну торгів згідно п. 1 ст. 31 Закону України від 25.12.2015 № 922 - VIІІ "Про публічні закупівлі"