Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій). Встановлено інші порушення законодавства у сфері закупівель.
Під час подання тендерних пропозиції учасниками торгів порушені вимоги частини п’ятої статті 28 Закону, але в порушення цих вимог замовником учасники торгів були допущені до участі в аукціоні.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
1. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 06 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік UA-P-2019-02-19-001479-b, оголошення про проведення процедури, тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету від 19.02.2019 р., тендерні пропозиції учасників торгів, відповідь замовника від 24.04.2019 р. на питання до пояснення.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що 19 лютого 2019 року Замовник оголосив в електронній системі закупівель процедуру «Відкриті торги з публікацією англійською мовою» UA-2019-02-19-000491-b, 3 лота на закупівлю ДК 021:2015: 37530000-2 — Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор очікуваною вартістю 18 161 943,00 гривень.
Відповідно до річного плану закупівель та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: 37530000-2 — Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор, що відповідає коду у національному класифікаторі України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Відповідно до ч. 5 ст. 28 Закону у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм ч. 4 ст. 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій. Проте, учасниками під час подання тендерних пропозиції порушені вимоги частини п’ятої статті 28 Закону, але в порушення вимог ч. 5 ст. 28 Закону замовником були допущені до аукціону.
Так, у пункті 1 р. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником встановлені наступні вимоги: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантаження файлів з:
- нотаріально завіреною копією Статуту в повному обсязі або положення або іншого установчого документу. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію документа щодо рішення засновників про створення такої юридичної особи (вимога стосується учасника – юридичної особи). У разі, якщо державна реєстрація установчого документу чи змін до нього, була здійснена після 13.12.2015 року додатково необхідно надати копію «Опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної зміни» з відповідним кодифікатором реєстраційної дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
- копією свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копії витягу з реєстру платників податку на додану вартість – для учасника, який є платником податку на додану вартість;
- копією ліцензії на провадження відповідної діяльності, якщо це передбачено чинним законодавством України;
- документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Проте, учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгівельний дім «Н`ю-лайн» зазначені вище документи у складі тендерної пропозиції (за кожним з лотів) не надані.
Також допущена до аукціону, а не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації, пропозиція учасника торгів ТОВ «ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ». Всупереч вимогам у розділі «ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» учасником у складі тендерної пропозиції (за кожним з лотів) не надано копію сертифікату якості або копію сертифікату відповідності або копію висновку про якість товару.
Замовником торги оголошені за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою. Проте, замовник прописав свою назву не англійською мовою (KOMUNALNE PIDPRYYEMSTVO «SPORT-DNIPRO» DNIPROVSKOYi MISKOYI RADY), а латиницею, що суперечить нормі ч.4 ст.10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2019
Тендерний комітет КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СПОРТ-ДНІПРО" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі-Замовник) відповідно до статті 7-1 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) повідомляє про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень під час здійснення моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2019-04-11-000012) при закупівлі: “ДК 021:2015 - 37530000-2 — вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (комплект обладнання для ігрових майданчиків)” (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-02-19-000491-b) та оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, а саме: замовником відмінено відкриті торги на закупівлю: “ДК 021:2015 - 37530000-2 — вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (комплект обладнання для ігрових майданчиків)” (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-02-19-000491-b) відповідно до ч.1 ст.31 Закону.
Оцінка ДАСУ від 10.09.2019
Інформація про відміну
Дата скасування
07 травня 2019 11:11
Причина скасування
Відмінити відкриті торги на закупівлю: “ДК 021:2015 - 37530000-2 — вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (комплект обладнання для ігрових майданчиків)” (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-02-19-000491-b) відповідно до ч.1 ст.31 Закону.
Запити й пояснення
15.04.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 37530000-2 — Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2019-02-19-000491-b, 3 лота) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому всупереч вимогам ч.5 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» допущена до аукціону, а не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації, пропозиція учасника торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгівельний дім «Н`ю-лайн»»?
Так, у пункті 1р. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником встановлені наступні вимоги: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантаження файлів з:
- нотаріально завіреною копією Статуту в повному обсязі або положення або іншого установчого документу. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію документа щодо рішення засновників про створення такої юридичної особи (вимога стосується учасника – юридичної особи).У разі, якщо державна реєстрація установчого документу чи змін до нього, була здійснена після 13.12.2015 року додатково необхідно надати копію «Опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної зміни» з відповідним кодифікатором реєстраційної дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
- копією свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копії витягу з реєстру платників податку на додану вартість – для учасника, який є платником податку на додану вартість;
- копією ліцензії на провадження відповідної діяльності, якщо це передбачено чинним законодавством України;
- документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Проте, учасником зазначені вище документи у складі тендерної пропозиції (за кожним з лотів) не надані.
2. Чому всупереч вимогам ч.5 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» допущена до аукціону, а не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації, пропозиція учасника торгів ТОВ «ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ»
Всупереч вимогам у розділі «ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» учасником у складі тендерної пропозиції (за кожним з лотів) не надано копію сертифікату якості або копію сертифікату відповідності або копію висновку про якість товару.
Замовником торги оголошені за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою. Проте, замовник прописав свою назву англійськими буквами, а не англійською мовою (KOMUNALNE PIDPRYYEMSTVO "SPORT-DNIPRO" DNIPROVSKOYi MISKOYI RADY), що суперечить нормі ч.4 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Поясненнянеобхіднонадати через електронну систему закупівель протягомтрьохробочихднів з дня отриманняцьогозапиту. При цьому до поясненьможе бути долученоїхдокументальнепідтвердження.
17.04.2019 · Замовник: Пояснення тендерного комітету
Тендерний комітет КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СПОРТ-ДНІПРО" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі Замовник) повідомляє наступне:
По-першому питанню: при допущенні до аукціону тендерної пропозиції учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгівельний дім "Н`ю-лайн" при закупівлі “ДК 021:2015 - 37530000-2 — вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (комплект обладнання для ігрових майданчиків)” 3 лота (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-02-19-000491-b) замовником помилково не були виявлені порушення, які призвели до порушень законодавства з питань публічних закупівель. Тендерним комітетом буде усунене зазначені помилки, а саме: зазначену процедуру відповідно до ст.31 замовником буде відмінено, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
По-другому питанню: при допущенні до аукціону тендерної пропозиції учасника: ТОВ "ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ" при закупівлі “ДК 021:2015 - 37530000-2 — вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (комплект обладнання для ігрових майданчиків)” 3 лота (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-02-19-000491-b) тендерним комітетом не встановлено невідповідностей, учасником надано у складі тендерної пропозиції копію сертифікату ISO 9001:2015, виданого органом сертифікації.
По-третьому питанню: при розміщенні оголошення про проведення даної закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою замовником заначено своя назва англійською мовою (а не англійськими буквами), яка АВТОМАТИЧНО зазначається МАЙДАНЧИКОМ під час реєстрації замовника на майданчику та переноситься до форми оголошення про проведення замовника. У замовника відсутні порушення в даному питанні.