Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до законодавства протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік;; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 20.09.2018 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Приватного підприємства «Фасад-Сервіс» (далі - ПП «Фасад-Сервіс»); протокол розгляду тендерної пропозиції від 16.10.2018 б/Н; повідомлення про намір укласти договір від 16.10.2018; договір від 01.11.2018 №281 та додаткові угоди до нього.
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника – переможця торгів ПП «Фасад-Сервіс» встановлено її невідповідність умовам тендерної документації, а саме:
Відповідно до пункту 2 Розділу IV «Інші документи» Додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено надання учасниками у складі пропозиції листа-згоди про використання персональних даних осіб, персональні данні яких містяться у пропозиції.
Під час розгляду документів у складі пропозиції ПП «Фасад-Сервіс» встановлено, що учасником надано довідку вих..0110-03 від 01.10.2018 про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням посад, прізвищ, імен, по батькові, спеціальності та стажу роботи працівників в кількості 55 осіб.
Відповідно абзацу 9 статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» передбачено, що персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
Тобто, учасником-переможцем ПП «Фасад-Сервіс» у складі пропозиції зазначено персональні данні працівників, які знаходяться у трудових відносинах з ним.
Однак, всупереч умовам пункту 2 Розділу IV «Інші документи» Додатку 2 до тендерної документації учасником переможцем ПП «Фасад-Сервіс» надано лист-згоду про використання персональних даних лише на директора підприємства Ковтуна Н.А.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Таким чином, в порушення пункту 4 частини першої статті 30 та Закону Замовником не відхилено пропозицію учасника ПП «Фасад-Сервіс» та укладено договір з учасником від 01.11.2018 №281.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2019
На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" Старосалтівська селищна рада Вовчанського району Харківської області надає наступні заперечення на висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 11.04.2019 року.
1. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що у складі тендерної пропозиції учасником-переможцем ПП «Фасад-Сервіс» зазначено персональні данні працівників, які знаходяться у трудових відносинах з ним. Однак, всупереч умовам пункту 2 Розділу IV «Інші документи» Додатку 2 до тендерної документації учасником переможцем ПП «Фасад-Сервіс» надано лист-згоду про використання персональних даних лише на директора підприємства Ковтуна Н.А. Замовник не погоджується з зауваженнями ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ. Відповідно до п.2 розділу 4 додатку 2 тендерної документації учасник повинен надати лист-згоду про використання персональних даних осіб, дані яких містяться у пропозиції, згідно Додатку 7. Крім цього, згідно з примітками додатку 7 тендерної документації лист-згода надається окремо на кожну особу, персональні дані якої використовуються у тендерній пропозиції учасника. Відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» згода суб’єкта персональних даних це добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди. Водночас згідно з абзацом 10 статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. При цьому в законі не вказано, які саме дані особи є персональними. Так, ПП «Фасад-Сервіс» було надано лист-згоду на обробку персональних даних директора- Ковтуна Н.А. Окрім, персональних даних директора учасника, пропозиція не мітить персональних даних інших осіб. Слід зазначити, що Замовник не має права стверджувати, що ПІБ осіб, які зазначені в довідці про працівників відповідної кваліфікації є персональними даними у розумінні Закону України «Про захист персональних даних».
У зв'язку з вищезазначеним, дії Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області в частині визначення переможцем торгів - ПП «Фасад-Сервіс», не суперечать законодавству України.
На підставі вищенаведеного, просимо вас:
- прийняти зауваження Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).
Оцінка ДАСУ від 23.04.2019
Не відхилено тендерну пропозицію учасника, яка не відповідає умовам тендерної документації Замовника.