Висновок
Встановлено порушення частини 4 статті 10 Закону "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання обрання та застосування процедури закупівлі встановлено порушення частини 4 статті 10 Закону "Про публічні закупівлі".
За результатами аналізу питання дотримання внесення та оприлюднення змін до тендерної документації встановлено порушення частини 2 статті 23 Закону "Про публічні закупівлі".
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2019 року.
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання Східним територіальним квартирно-експлуатаційним управлінням (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання виду процедури закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління (далі – Замовник) від 14.02.2019 року № 4/27 та зміні до тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ПП «ЛІДЕР АКТИВ», ТОВ «ІНТЕРКОАЛТРЕЙДІНГ», ТОВ «ЕНІК ЕНЕРДЖІ ГРУП», ТОВ «Вуглеторфзбагачення», ТОВ «ХЕРСОН ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ», Приватне виробничо-комерційне підприємство «НИРТ», ФОП Юхно Володимир Іванович, інформацію про розгляд тендерних пропозицій, інформацію, розміщену Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі 14 лютого 2019 році товару «Вугілля Г 13-100».
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що 14 лютого 2019 року Замовник оголосив в електронній системі закупівель процедуру відкритих торгів на закупівлю товару «Вугілля Г 13-100» (ІD: UA-2019-02-14-003458-b) очікуваною вартістю 900 000,00 грн.
Відповідно до річного плану закупівель (ІD: UA-P-2019-02-12-004857-b) та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (ІD: UA-2019-02-14-003458-b), Замовник визначив код предмета закупівлі 09110000-3 — «Тверде паливо» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник 14 лютого 2019 року оголосив вісім процедур відкритих торгів на закупівлю товару за кодом 09110000-3 — «Тверде паливо» Єдиного закупівельного словника (ІD: UA-2019-02-14-003330-b, UA-2019-02-14-003425-b, UA-2019-02-14-003448-b, UA-2019-02-14-003458-b, UA-2019-02-14-003466-b, UA-2019-02-14-003478-b, UA-2019-02-14-003489-b, UA-2019-02-14-003507-b) загальною очікуваною вартістю 13 050 000,00 грн.
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення застосування цього Закону.
Також, відповідно до частини четвертої статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну 133 000,00 євро для товарів і послуг. Також, зазначено що, курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Загальна сума оголошених Замовником процедур закупівлі за предметом закупівлі, що визначений відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 (далі – Порядок), за показником четвертої цифри основного словника 09110000-3 — «Тверде паливо» Єдиного закупівельного словника становить 13 050 000,00 грн, що перевищує межі, які визначені в частині четвертій статті 10 Закону (для товарів – 133 тис.євро по курсу Національного банку України).
Станом на 14.02.2019 офіційний курс Національного банку України складав 30,628400 грн за 1 євро. Таким чином, відповідно до частини четвертої статті 10 Закону гранична вартість предмета закупівлі становить 30,628400 х 133000 = 4 073 577,20 грн.
Таким чином, оголошені 14.02.2019 вісім процедур загальною очікуваною вартістю 13 050 000,00 грн на закупівлю «Вугілля Г 13-100» перевищує зазначену у частини четвертій статті 10 Закону вартісну межу.
Відповідно до детального розрахунку та кошторису на 2019 рік, який затверджено 30.01.2019 Державним секретарем Міністерства оборони України О.Дублян, по КЕКВ 2275 заплановані видатки на загальну суму 57 600 000,00грн., зокрема, для придбання вугілля (код 020/2) – 32 600 000,00 грн., про що Замовник зазначив у поясненнях наданих щодо проведених вищезазначених процедур закупівлі вугілля.
Враховуючи надані пояснення та їх документальні підтвердження Замовником проведено поділ предмета закупівлі на частини з метою уникнення застосування Закону в частині обов’язкового додаткового оприлюднення оголошення англійською мовою.
Також, наслідком цього є порушення терміну проведення процедури закупівлі, який зазначено у частині 3 статті 21 Закону, а саме: у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини 4 статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Відповідно до частини 2 статті 23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Замовником 05.03.2019 внесено зміни до тендерної документації (далі – ТД) та оприлюднено окремими файлами перелік змін у ТД і нову редакцію ТД.
Проте, всупереч частини 2 статті 23 Закону, нова редакція ТД від 05.03.2019 не відображає зміни у вигляді закреслених даних.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2019
Заперечення до висновку за закупівлею UA-2019-02-14-003458-b предмет закупівлі код за ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля Г 13-100)
Тендерним комітетом Східного територіального-квартирно експлуатаційного управління (далі -Замовник) відповідно до зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель надає наступні заперечення до висновку:
Стосовно порушення частини 4 статті 10 Закону
Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Пунктом 2 Висновку визначено, що «За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Крім того, відповідно до роз’яснень Мінекономрозвитку від 14.09.2016 року № 3302-06/29640-06 не встановлено обов’язку замовника складати й затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису, тому ствердження про поділ замовником предмета закупівлі на частини з « метою уникнення застосування Закону в частині обов’язкового додаткового оприлюднення оголошення англійською мовою», викладені у пункті 1 Висновку, не відповідають чинному законодавству.
Замовником відповідно до опублікованого річного плану в електронній системі закупівель 14 лютого 2019 року були оголошені процедури відкритих торгів на закупівлю вугілля.
Згідно абзацу другого та третього статті 2 Закону, він застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт – 1,5 мільйона гривень; до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт – 5 мільйонів гривень.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Згідно з частиною першою статті 12 Закону закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі.
Разом з тим відповідно до частини першої статі 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Замовник може проводити декілька процедур закупівель, передбачених статтею 12 Закону у поточному році за одним і тим же предметом закупівлі, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі, встановлені в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону в межах єдиної процедури.
Таким чином, тендерний комітет Східного територіального-квартирно експлуатаційного управління не ухилявся від проведення процедури відкритих торгів, а відсутність факту перевищення очікуваної вартості закупівлі межу в 133 тис. євро, виключає необхідність додаткового опублікування англійською мовою, що в свою чергу свідчить про відсутність порушення частини 4 статті 10 Закону.
Стосовно порушення частини 2 статті 23 Закону
Зміни до тендерної документації внесені відповідно до частини 2 статті 23 Закону. Замовником було розміщено в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції додатково до початкової редакції тендерної документації. Оприлюднено перелік змін, що вносилися. Положення тендерної документації до яких були внесені зміни, відображені у вигляді закреслених даних та доступні для перегляду.
Запити й пояснення
08.05.2019 · Замовник: Заперечення до висновку
Заперечення до висновку за закупівлею UA-2019-02-14-003458-b предмет закупівлі код за ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля Г 13-100)
Тендерним комітетом Східного територіального-квартирно експлуатаційного управління (далі -Замовник) відповідно до зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель надає наступні заперечення до висновку:
Стосовно порушення частини 4 статті 10 Закону
Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Пунктом 2 Висновку визначено, що «За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Крім того, відповідно до роз’яснень Мінекономрозвитку від 14.09.2016 року № 3302-06/29640-06 не встановлено обов’язку замовника складати й затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису, тому ствердження про поділ замовником предмета закупівлі на частини з « метою уникнення застосування Закону в частині обов’язкового додаткового оприлюднення оголошення англійською мовою», викладені у пункті 1 Висновку, не відповідають чинному законодавству.
Замовником відповідно до опублікованого річного плану в електронній системі закупівель 14 лютого 2019 року були оголошені процедури відкритих торгів на закупівлю вугілля.
Згідно абзацу другого та третього статті 2 Закону, він застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт – 1,5 мільйона гривень; до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт – 5 мільйонів гривень.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Згідно з частиною першою статті 12 Закону закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі.
Разом з тим відповідно до частини першої статі 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Замовник може проводити декілька процедур закупівель, передбачених статтею 12 Закону у поточному році за одним і тим же предметом закупівлі, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі, встановлені в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону в межах єдиної процедури.
Таким чином, тендерний комітет Східного територіального-квартирно експлуатаційного управління не ухилявся від проведення процедури відкритих торгів, а відсутність факту перевищення очікуваної вартості закупівлі межу в 133 тис. євро, виключає необхідність додаткового опублікування англійською мовою, що в свою чергу свідчить про відсутність порушення частини 4 статті 10 Закону.
Стосовно порушення частини 2 статті 23 Закону
Зміни до тендерної документації внесені відповідно до частини 2 статті 23 Закону. Замовником було розміщено в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції додатково до початкової редакції тендерної документації. Оприлюднено перелік змін, що вносилися. Положення тендерної документації до яких були внесені зміни, відображені у вигляді закреслених даних та доступні для перегляду.