Висновок
Встановлено порушення вимог статті 4 та частини 3 статті 35 Закону «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) та його оприлюднення встановлено порушення вимог статті 4 Закону «Про публічні закупівлі»
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо переговорної процедури та її оприлюднення встановлено порушення вимог частини 3 статті 35 Закону «Про публічні закупівлі».
За результатами моніторингу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини 4 статті 35 Закону «Про публічні закупівлі».
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо переговорної процедури – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2019 року.
Предметом моніторингу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2019, укладена додаткова угода №2 від 17.01.2019 до Договору №3 т/н від 09.12.2016 року.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що 17 січня 2019 року Замовник оголосив в електронній системі закупівель переговорну процедуру на закупівлю послуги «Вода для технічних потреб» (ІD: UA-2019-01-17-002016-c) очікуваною вартістю 3 385 800,00 грн.
Відповідно до річного плану закупівель (ІD: UA-P-2018-11-29-002090-c) Замовник визначив код предмета закупівлі 41120000-6 — «Вода для технічних потреб» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Слід зазначити, що Замовник 02.01.2019 оголосив переговорну процедуру на закупівлю послуги «Вода для технічних потреб (технічна вода)» (ІD: UA-2019-01-02-000465-c) очікуваною вартістю 3 385 800,00 грн.
Таким чином, процедура переговорної процедури на закупівлю послуги «Вода для технічних потреб», яку Замовник оголосив 17.01.2019 (ІD: UA-2019-01-17-002016-c) очікуваною вартістю 3 385 800,00 грн., проведена без оприлюднення плану закупівель, чим порушено вимоги статті 4 Закону «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини 4 статті 35 Закону «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, зокрема, непідписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір при закупівлі, зокрема, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник 17.01.2019 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з Державним промисловим підприємством «КРИВБАСПРОМВОДОПОСТАЧАННЯ» (код ЄДРПОУ 00191017) на загальну суму 3 385 800,00 грн.
Проте, Замовник у розділі «Протокол розкриття» оголошення переговорної процедури UA-2019-01-17-002016-c, у якості підтверджуючих документів щодо обрання переможця, оприлюднив Додаткову угоду №2 від 17.01.2019 до Договору №3 т/н від 09.12.2016 року (далі – Договір №3). Додатковою угодою Замовник змінив ціну Договору №3, яка склала 3 385 800,00 грн. та змінив строк дії Договору №3 з 01.01.2019 по 31.12.2019 року.
Відповідно до частини 3 статті 180 Господарського кодексу України до істотних умов договору відносяться предмет договору, ціна та строк дії договору.
Відповідно до частини 4 статті 35 Закону «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Слід зазначити, Замовником на сторінці оголошення переговорної процедури UA-2019-01-17-002016-c Договір №3 т/н від 09.12.2016 не оприлюднено.
Пояснень з цього питання Замовником у визначений частиною 5 статті 7-1 Закону «Про публічні закупівлі» не надано.
Також, відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490, яким затверджена Форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – Форма повідомлення), формами документів затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Так, Замовник заповнює обов’язкові поля, зазначені у Формі повідомлення, зокрема:
- Пункт 13. Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до ч.2 ст.35 Закону.
- Пункт 14. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Проте, Замовник при проведенні переговорної процедури не оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію відповідно до пункту 14 Форми повідомлення, яка б підтвердила ґрунтовність застосування переговорної процедури.
Відповідно до частини 3 статті 35 Закону повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення та повинно містити, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури.
Таким чином, Замовник всупереч вимогам заповнення наявною інформацією обов’язкових полів Форми повідомлення та всупереч частині 3 статті 35 Закону не оприлюднив обґрунтування застосування переговорної процедури.
Запити й пояснення
12.04.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Вода для технічних потреб» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-17-002016-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому КП «АПОСТОЛОВЕВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник) не відмінив переговорну процедуру закупівлі за номером ID: UA-2019-01-17-002016-c очікуваною вартістю 3 385 800,00 грн. на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі закупівель PROZORRO відповідно до частини 4 статті 35 Закону, а саме непідписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір при закупівлі, зокрема, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.