Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір, договір від 18.02.2019 № 18/02/19-1Х, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 21.03.2019
№ 1, додаткова угода від 25.03.2019 № 2, додаткова угода від 26.03.2019 № 3, додаткова угода від 22.04.2019 № 4, пояснення надані на запит через електронну систему закупівель та документи (лист Торгово-промислової палати України від 06.02.2019 № 293/08.1-7.1 та Консультативне повідомлення від 24 січня 2019 року № 004/19, надане Науково-дослідним центром судової експертизи з питань інтелектуальної власності Міністерства юстиції України).
За результатами моніторингу установлено, що комунальним підприємством «Інформатика» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) у пункт 14 повідомлення про намір укласти договір, не зазначив посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
При цьому, з урахуванням пояснень та документів (лист Торгово-промислової палати України від 06.02.2019 № 293/08.1-7.1 та Консультативне повідомлення від 24 січня 2019 року № 004/19, надане Науково-дослідним центром судової експертизи з питань інтелектуальної власності Міністерства юстиції України), розміщених Замовником в електронній системі закупівель 18.04.2019, установлено, що переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, проте з порушенням вимог до заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, визначених Наказом № 490.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.05.2019
Розглянувши висновок про результати моніторингу закупівлі від 02.05.2019, Комунальне підприємство "Інформатика" повідомляє, що зауваження, викладені у висновку, прийнято до уваги та будуть враховані в подальшій роботі.
Водночас інформуємо, що у зв'язку з тим, що електронною системою закупівель Prozorro не передбачено можливості внесення змін до Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, Комунальне підприємство "Інформатика" не має можливості виправити помилку, допущену при заповненні форми документу.
Запити й пояснення
18.04.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг із створення, розвитку та супроводження програмно-апаратного комплексу управління та контролю мереж зовнішнього освітлення міста Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-02-05-002078-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з таких питань:
1. Чому комунальним підприємством «Інформатика» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
(далі – Замовник) у пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі;
2. Чи здійснював Замовник заходів (надіслання запитів, листів тощо) для з’ясування інформації про суб'єктів господарювання (можливих потенційних учасників), що мають змогу надати послуги із створення, розвитку та супроводження програмно-апаратного комплексу управління та контролю мереж зовнішнього освітлення міста Києва;
3. Яким чином фактично підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) щодо надання послуги із створення, розвитку та супроводження програмно-апаратного комплексу управління та контролю мереж зовнішнього освітлення міста Києва на відповідному ринку, через що договір про закупівлю укладено з ТОВ «ХІДДЕН ЕНЕРДЖІ.ЮЕЙ».
Просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію з посиланням на відповідні документи (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.04.2019 · Замовник: Пояснення
Комунальне підприємство «Інформатика», щодо вашого запиту на Прозоро від 18.04.2019р. повідомляє наступне.
Рішенням Київської міської ради від 18.12.2018р. № 461/6512 було затверджено Комплексну міську цільову програму “Електрона Столиця”. Згідно з пунктом 6.1 даної програми визначено захід – Створення, розвиток та супроводження програмно-апаратного комплексу управління та контролю мереж зовнішнього освітлення м.Києва та виконавця/співвиконавця заходу КП “Інформатика”.
Даючи відповіді на ваші запитання повідомляємо наступне:
1. Чому комунальним підприємством «Інформатика» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
- Законом про публічні закупівлі, а саме ст.35 даного закону не визначені умови щодо оприлюднення інформації на базі котрої ґрунтується рішення про використання переговорної процедури закупівлі.
2. Чи здійснював Замовник заходів (надіслання запитів, листів тощо) для з’ясування інформації про суб'єктів господарювання (можливих потенційних учасників), що мають змогу надати послуги із створення, розвитку та супроводження програмно-апаратного комплексу управління та контролю мереж зовнішнього освітлення міста Києва.
КП “Інформатика” як замовник виконав усі можливі дії щодо пошуку можливих постачальників, а саме: був проведений пошук постачальника обладнання через мережу інтернет, надіслані запити до Науково-Дослідного центру судової експертизи з питань інтелектуальної власності (міністерства юстиції України) та до Торгово-Промислової палати.
3. Яким чином фактично підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) щодо надання послуги із створення, розвитку та супроводження програмно-апаратного комплексу управління та контролю мереж зовнішнього освітлення міста Києва на відповідному ринку, через що договір про закупівлю укладено з ТОВ «ХІДДЕН ЕНЕРДЖІ.ЮЕЙ».
- Для подальшого впровадження системи згідно з програмою “Електрона Столиця” нами був виконаний ряд підготовчих заходів, а саме:
- Направлений запит №26-2019 від 18.01.2019р. в Торгово – Промислову Палату України для отримання інформації щодо актуалізації на момент закупівлі рівня цін на ринку постачальників обладнання та робіт, згідно дослідження що проводилося раніше, на що була отримана відповідь № 293/08.1-7.1 від 06.02.2019р.
- Направлений запит №11/2019 від 10.01.2019р. до Науково-Дослідного центру судової експертизи з питань інтелектуальної власності (міністерства юстиції України) з питанням: «1.Чи є обґрунтованою обрання КП «Інформатика» переговорної процедури закупівлі обладнання та послуг на впровадження системи “Автоматичного та диспетчерського управління і контролю міським зовнішнім освітленням в м. Києві” у фірми постачальника ТОВ “Хідден Енерджі.ЮЕЙ” відповідно до п. 2 ч. 2 ст.35 Закону України «Про Публічні Закупівлі» - « відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи »?
У разі можливості у дослідженні просимо зазначити відомості чи не змінилася за цей період ситуація на ринку України, щодо унікальності рішення та постачальника обладнання, а саме що ТОВ “Хідден Енерджі.ЮЕЙ” залишається єдиною компанією постачальником та уповноваженою працювати з обладнанням, що досліджувалося раніше.»
На що було отримане Консультативне повідомлення № 004/19 за результатом проведення комплексного експертного дослідження від 24 січня 2019р. на 30 аркушах з висновком який підтверджує обрання переговорної процедури закупівлі обґрунтованою.
Згідно з усіма вище зазначеними факторами нами було прийнято рішення, щодо застосування переговорної процедури по вказаній закупівлі.