Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерних пропозицій – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель та зміни до нього на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради (далі – Замовник) від 28.02.2019, тендерні пропозиції дочірнього підприємства «Запорізький облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» за лотом № 1, комунального підприємства «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» за лотом № 1, протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 17.04.2019 № 13/19-6 та від 04.04.2019 № 13/19-5 ВТ.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що закупівлю за лотом № 2 очікуваною вартістю 129 704 875,00 грн Замовник відмінив у зв’язку з допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
06.05.2019 · Замовник: Заперечення до висновку про результати моніторингу UA-M-2019-04-10-000073
На підставі Наказу № 108 від 10.04.2019 «Про початок моніторингу закупівель», відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 43 від 03 лютого 2016 року, Державною аудиторською службою України проведено моніторинг закупівлі 45233142-6 Ремонт доріг (поточний ремонт доріг) (Поточний дрібний ремонт та середній ремонт ділянками площею до 1000 м2; Поточний середній ремонт доріг ділянками понад 2000 м2), id закупівлі: UA-2019-02-28-002283-a.
Департаментом ретельно розглянуто Висновок про проведення моніторингу UA-M-2019-04-10-000073 який був оприлюднений до закупівлі №UA-2019-02-28-002283-a по предмету закупівлі: «45233142-6 Ремонт доріг (поточний ремонт доріг) (Поточний дрібний ремонт та середній ремонт ділянками площею до 1000 м2; Поточний середній ремонт доріг ділянками понад 2000 м2) 45233142-6 Roads-repair works (current repair of roads) (Current shallow repair end middle repair by areas by an area to 1000 m2;Current middle repair by areas sverkh 2000 m2)».
За результатами даного моніторингу Державною аудиторською службою України зроблено Висновок про результати моніторингу закупівлі від 02.05.2019, яким встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, а саме: установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Замовник закупівлі – Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради не може погодитись з Висновком Державної аудиторської служби України, вважає його таким що суперечить нормам діючого законодавства з огляду на наступне.
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Відповідно до пунктів 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:
- службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення;
- учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;
- у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Так, у Додатоку 1 до тендерної документації Замовника містить вичерпний перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, зокрема міститься інформація щодо способу підтвердження підстав визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Водночас, частиною третьою статті 17 Закону встановлено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Для підтвердження відсутності підстав визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, керуючись ч. 3 ст. 17 Закону, Замовником передбачена самостійна перевірка інформації, що міститься у відкритому реєстрі, а також для підтвердження роздрукування її.
Закон передбачає так звану «посткваліфікацію» учасників, що полягає у декларуванні ними на етапі подання пропозицій відсутності підстав для відхилення їх пропозицій через наявність підстав, передбачених статтею 17 Закону. Підтвердні документи надає лише переможець торгів. При цьому, важливим моментом є те, що замовник не вимагає від учасника документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті, а також інформацію, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, оскільки Замовник повинен самостійно перевіряти таку інформацію.
Разом з тим, дана норма кореспондується з вимогами пунктом 2 частини другої статті 22 Закону яким встановлено, що тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до абзацу четвертого частини третьої статті 17 Закону уповноважений орган (Мінекономрозвитку) щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу.
Дана правова позиція міститься також у роз′ясненнях центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (Мінекономрозвитку).
Відповідно до роз’яснень Мінекономрозвитку від 12.02.2019 №3304-04/6186-06, від 17.01.2019 №3304-04/1983-06, від 30.03.2018 №3304-04/14048-06, від 29.01.2018 №3304-06/3584-06 встановлено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих джерелах, доступ до яких є вільним, а саме:
- Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (https://corruptinfo.nazk.gov.ua);
- Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (https://kap.minjust.gov.ua/services/registry);
- Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch).
Таким чином, з урахуванням Роз′яснень Мінекономрозвитку, Замовником правомірно не встановлюється вимога щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, оскільки дана інформація міститься у відкритих джерелах, доступ до яких є вільним та перевіряється Замовником самостійно із роздрукуванням. Тендерна документація Замовника складена у відповідності до вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Враховуючи вищезазначене, Висновок №UA-M-2019-04-10-000073 є необ’єктивним та безпідставним. Тому просимо врахувати вказані заперечення при розгляді та скасувати Висновок.