Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель та зміни до нього на 2018 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) від 15.08.2018, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОСФЕРА» (далі – ТОВ «НАФТОСФЕРА»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 27.09.2018 № 5840, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника надане в електронній системі закупівель 19.04.2019.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник визначив переможцем торгів ТОВ « НАФТОСФЕРА» з остаточною ціновою пропозицією 1 718 282,16 грн та оприлюднив 27.09.2018 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
На запит Держаудитслужби від 17.04.2019 Замовник надав пояснення, у яких зазначив, що договір із переможцем торгів не укладався.
Водночас Замовник повідомив, що ТОВ « НАФТОСФЕРА» не повернуто підписаного переможцем торгів ТОВ «Нафтосфера» примірника договору та не надано відмову від підписання договору. Тому договір про закупівлю через незалежні від Замовника причини не був укладений у строк, визначений частиною другою статті 32 Закону.
Згідно з частиною другою статті 32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
При цьому станом на 11.04.2019 (початок моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного договору та/або будь-які рішення тендерного комітету щодо цієї закупівлі після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Отже, на порушення частини другої статті 32 Закону Замовник не уклав протягом 20 днів з переможцем торгів договір про закупівлю.
Звертаємо увагу, що відповідно до абзацу третього частини третьої статті 24 Закону забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі непідписання учасником, який став переможцем процедури торгів, договору про закупівлю.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2019
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) повідомляємо, що ДП «НАЕК «Енергоатом» вжито заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку Держаудитслужби України від 02.05.2019 про результати моніторингу закупівлі ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Світлі нафтопродукти для ВП ХАЕС) (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-07-18-003034-a), а саме: 06.05.2019 відмінено торги відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 31 Закону – неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 11.05.2019
Порушення усунуто
Запити й пояснення
17.04.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі нафти і дистилятів (світлі нафтопродукти для ВП ХАЕС) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-08-16-000487-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
Чи уклали ви договір із переможцем торгів – товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОСФЕРА»?
З яких причин в електронній системі закупівель відсутні будь-які рішення тендерного комітету щодо закупівлі нафти і дистилятів (світлі нафтопродукти для ВП ХАЕС) після оприлюднення 27.09.2018 повідомлення про намір укласти договір?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.04.2019 · Замовник: Щодо інформації на запит
Питання: Чи уклали ви договір із переможцем торгів – товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОСФЕРА»?
Відповідь: Договір з переможцем торгів – ТОВ «Нафтосфера» не укладено.
Питання: З яких причин в електронній системі закупівель відсутні будь-які рішення тендерного комітету щодо закупівлі нафти і дистилятів (світлі нафтопродукти для ВП ХАЕС) після оприлюднення 27.09.2018 повідомлення про намір укласти договір?
Відповідь: Договір про закупівлю через незалежні від Замовника причини (неповернення до Замовника підписаного переможцем торгів ТОВ «Нафтосфера» примірника договору) не був укладений у строк, визначений ч. 2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон). Також переможцем торгів ТОВ «Нафтосфера» не було надано відмову від підписання договору.
З огляду на вищезазначене відповідно до вимог Закону підстави для прийняття тендерним комітетом рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Нафтосфера» та визначення переможцем торгів наступного учасника, або відміну торгів, були відсутні.
Разом з тим електронною системою закупівель передбачено формування та оприлюднення звіту про результати проведення процедури закупівлі лише за умови оприлюднення Замовником договору про закупівлю або відміни торгів. Інших підстав для формування звіту електронною системою не передбачено.