Висновок
За результатами моніторингу установлено, що Замовник по лоту № 1 в оголошені про проведення відкритих торгів та тендерній документації визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції (640 500,00 грн), що перевищує 3 відсотка очікуваної вартості закупівлі (20 350 000,00 грн), чим порушив вимоги абзацу третього частин першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі та відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини першої статті 24, частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену на засіданні тендерного комітету державної установи «Інститут отоларингології ім. проф. О.С. Коломійченка Національної академії медичних наук України» від 11.03.2019 б/н (далі – Замовник).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник по лоту № 1 в оголошені про проведення відкритих торгів та тендерній документації визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції (640 500,00 грн), що перевищує 3 відсотка очікуваної вартості закупівлі (20 350 000,00 грн), чим порушив вимоги абзацу третього частин першої статті 24 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.04.2019
Інформація
про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Очікувана вартість закупівлі по лоту 1 - 20 350 000,00 грн. з ПДВ. Розмір забезпечення тендерної пропозиції за лотом 1 - 640 500,00 грн. (шістсот сорок тисяч п’ятсот грн.), що складає 3,14% від очікуваної вартості закупівлі.
Процедура закупівлі перебувала на стадії розгляду тендерних пропозицій перед аукціоном, що унеможливлювало внесення змін до тендерної документації.
Частиною першою статті 31 Закону визначено, що замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
З метою усунення допущеного порушення рішенням тендерного комітету від 19.04.2019 відкриті торги на закупівлю «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму/Functional support, код ДК 021:2015 – 33180000-5 (Мовні процесори)» по лоту 1 були відмінені з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Відповідне повідомлення оприлюднене в електронній системі закупівель (додається).
Аргументовані заперечення до висновку
Щодо невстановлення у тендерній документації вимог щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до п.2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Частиною 3 статті 17 Закону передбачено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
При цьому, замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Відповідно до листів Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.01.2019 №3304-04/1983-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним», від 12.02.2019 №3304-04/6186-06 «Щодо інформації про функціонування Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» на сьогодні відкритими реєстрами є:
- Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (п.8 частини першої статті 17 Закону);
- Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (п.9 частини першої статті 17 Закону);
- Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (пп.2, 3 частини першої статті 17 Закону).
Враховуючи викладене, наявність/відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, перевіряється замовником самостійно за відкритими реєстрами.
З огляду на викладене, положення та вимоги тендерної документації в цій частині повністю відповідають вимогам чинного законодавства та не потребують усунення порушення, яке має місце на думку Держаудитслужби.
Оцінка ДАСУ від 07.05.2019
За результатами аналізу інформації про усунення порушення оприлюдненої через електрону систему закупівель встановлено, що 19.04.2019 Замовником відмінено торги по лоту № 1, та як наслідок усунуто порушення вимог абзацу третього частин першої статті 24 Закону.