09120000-6 Газове паливо

У межах проведення моніторингу закупівлі «09120000-6 Газове паливо» (ID: UA-2019-04-05-001564-b), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини 5 статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 та Положення про Західний офіс Держаудитслужби України, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, виникла потреба в отриманні пояснень.

З яких підстав закупівлю «09120000-6 Газове паливо» ID: UA-2019-04-05-001564-b, проведено без застосування однієї із процедур, визначених частиною 1 статті 12 Закону ?

Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» цей Закон застосовується:

- до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;

- до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.

Державне підприємство «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького» відноситься до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання.

В своїй діяльності Державне підприємство «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького» використовує природній газ для виробництва теплової енергії для власних потреб з опалення приміщень, що належать підприємству на підставі Ліцензії Серія АЕ №271700 виданої 18.11.2014 р.

Відповідно до Наказу Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів від 24.02.2009 р. №18, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.04.2009 р. за №307/16323, паливно-енергетичні ресурси - сукупність всіх природних і перетворених видів палива та енергії, які використовуються при виробництві електричної та/або теплової енергії.

Законом України «Про затвердження Загальнодержавної програми розвитку мінерально-сировинної бази України на період до 2030 року» до паливно-енергетичних ресурсів віднесено:

1) газ, нафта, конденсат;

2) вугілля;

3) метан вугільних родовищ;

4) сланцевий газ;

5) уран.

Пунктом 2 частини 4 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» дія цього Закону для замовників, які провадять діяльність в окремих сферах господарювання, додатково не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є, зокрема, паливно-енергетичні ресурси для виробництва електричної, теплової енергії, проведення геологічного вивчення родовищ корисних копалин (у тому числі неопромінених паливних елементів (твелів) для ядерних реакторів).

Таким чином, у зв’язку із тим, що Державним підприємством «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького» закуповувався газ природний як паливно-енергетичний ресурс для виробництва теплової енергії дія Закону України «Про публічні закупівлі» не поширювалась на даний випадок.

У межах проведення моніторингу закупівлі «09120000-6 Газове паливо» (ID: UA-2019-04-05-001564-b), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини 5 статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 та Положення про Західний офіс Держаудитслужби України, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, виникла потреба в отриманні пояснень.

Відповідно до частини 5 статті 7¹ Закону, органом державного фінансового контролю 11.04.2019 через електронну систему закупівель було зроблено запит до Замовника про надання пояснень з яких підстав закупівлю «09120000-6 Газове паливо» ID: UA-2019-04-05-001564-b, проведено без застосування однієї із процедур, визначених частиною 1 статті 12 Закон, на який Замовником надано відповідні пояснення через електронну систему закупівель.

Зокрема зазначено, що Державне підприємство «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького» відноситься до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання. В своїй діяльності Державне підприємство «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького» використовує природній газ для виробництва теплової енергії для власних потреб з опалення приміщень, що належать підприємству на підставі Ліцензії Серія АЕ №271700 виданої 18.11.2014. У зв’язку із тим, що Державним підприємством «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького» закуповувався газ природний, як паливно-енергетичний ресурс для виробництва теплової енергії дія Закону України «Про публічні закупівлі» не поширювалась на даний випадок.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22.09.2016 № 1540-VIII (надалі – Закон № 1540) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі – НКРЕКП, Регулятор) здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб’єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема: у сфері комунальних послуг в тому числі діяльності з виробництва теплової енергії на теплогенеруючих установках, включаючи установки для комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

При цьому, згідно пункту 4 частини 1 статті 17 Закону № 1540 для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор здійснює ліцензування видів господарської діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг, передбачених законом.

Водночас, за даними офіційного веб-сайту НКРЕКП у «Реєстрі суб'єктів господарювання, які провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, діяльність яких регулюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 31.03.2019» відсутнє Державне підприємство «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького» із видом діяльності виробництво теплової енергії та постачання теплової енергії.

Просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію щодо вищенаведеного з посиланням на відповідні документи (експертні, нормативні, технічні, інші документи тощо) ?

Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 2 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб’єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері комунальних послуг: діяльності з виробництва теплової енергії на теплогенеруючих установках, включаючи установки для комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

Пунктом 1.4 розділу 1 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №308 від 22 березня 2017 року «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання» передбачено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), здійснює ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії суб’єктів господарювання у разі, якщо суб’єкт господарювання, зокрема, провадить (має намір провадити) діяльність з виробництва теплової енергії (крім виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях, когенераційних установках, та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), якщо заявлений (фактичний згідно із звітністю) обсяг виробництва теплової енергії у наступному (минулому) календарному році перевищуватиме (перевищував) 170 тисяч Гкал та якщо суб’єкт господарювання здійснює ліцензовану діяльність з постачання теплової енергії при забезпеченості споживачів приладами обліку теплової енергії, що обліковують більше ніж 90 % від загального обсягу реалізованої теплової енергії.

Поряд з цим, пунктом 1.5 розділу 1 вищезазначеної Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Обласні та Київська міська державні адміністрації здійснюють ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії суб’єктів господарювання у разі, якщо суб’єкт господарювання, зокрема, провадить (має намір провадити) діяльність з виробництва теплової енергії (крім виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях, когенераційних установках, та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), на виробничих об’єктах, що розташовані на території відповідної області України (території міста Києва), та якщо заявлений (фактичний згідно із звітністю) обсяг виробництва теплової енергії в наступному (минулому) календарному році не перевищуватиме (не перевищував) 170 тисяч Гкал та/або якщо суб’єкт господарювання здійснює ліцензовану діяльність з постачання теплової енергії при забезпеченості споживачів приладами обліку теплової енергії, що обліковують менше ніж 90 % від загального обсягу реалізованої теплової енергії.

Статтею 19¹ Закону України «Про теплопостачання» передбачено, що суб’єктами відносин у сфері теплопостачання є суб’єкти господарювання, що виробляють теплову енергію виключно для власних потреб з опалення приміщень, що належать їм на праві власності або на інших речових правах.

В своїй діяльності Державне підприємство «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького» використовує природній газ на підставі Ліцензії виданої 18 листопада 2014 року Львівською обласною державною адміністрацією Серія АЕ №271700 для виробництва теплової енергії для власних потреб з опалення приміщень, що належать підприємству та не здійснює реалізацію теплової енергії.

Згідно пункту 1 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2124 від 01 грудня 2016 року «Про затвердження Порядку формування та оприлюднення реєстру суб’єктів господарювання, які провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, діяльність яких регулює Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» реєстр формується щодо суб’єктів господарювання, діяльність яких регулюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та які провадять господарську діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, діяльності з виробництва теплової енергії на теплогенеруючих установках, включаючи установки для комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

Враховуючи викладене, діяльність Державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького» з виробництва теплової енергії на теплогенеруючих установках, постачання теплової енергії здійснюється в обсягах які не перевищують рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами), а також підприємство не здійснює реалізацію теплової енергії. Ліцензію видано Державному підприємству «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького» Львівською обласною державною адміністрацією. Таким чином, у зв’язку із вищезазначеним Державне підприємство «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького» не внесено до реєстру суб’єктів господарювання, які провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, діяльність яких регулює Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.