Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Закону встановлено, що її складено з порушенням норм пункту другого, третього та тринадцятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності пропозиції переможця умовам тендерної документації встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом аналізу: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Відокремленого підрозділу Національного університету біоресурсів і природокористування України «Заліщицький аграрний коледж ім. Є.Храпливого» (далі - Замовник) від 04.03.2019 №48, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОГ КАРД» (далі – ТзОВ «ВОГ КАРД»), повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 12.04.2019 №ВШК14284, додаткову угоду №1 від 17.04.2019 до договору від 12.04.2019 №ВШК14284.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що вона складена з порушенням Закону, а саме :
- в порушення пункту другого частини другої статті 22 Закону, тендерна документація для учасників не містить вимог пунктів 1, 3, 7, 8, 9 частини першої статті 17 Закону;
- в порушення пункту третього частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено заходи із захисту довкілля;
- в порушення пункту тринадцятого частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Згідно протоколу засідання тендерного комітету від 29.03.2019 №49 Замовником за результатами процедури закупівель переможцем визначено пропозицію ТзОВ «ВОГ КАРД».
Моніторингом пропозиції ТзОВ «ВОГ КАРД» встановлено, що всупереч вимог п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозицій» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником не подано інформацію, що він ознайомився з істотними умовами договору, які зазначені у тендерній документації, та погоджується з включенням їх до договору про закупівлю, якщо його пропозиція буде акцептована.
Однак, Замовником в порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ТзОВ «ВОГ КАРД» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами закупівлі Замовник 12.04.2019 уклав за №ИШК14284 договір з ТзОВ «ВОГ КАРД» вартістю 260 890,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2019
1. - в порушення пункту другого частини другої статті 22 Закону,
Тендерна документація Замовника затверджена рішенням ТК № 48 від 04.03.2019р. в розділі «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» містить наступну вимогу: 7) документально підтвердженої інформації про відсутність підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі на підставі статті 17 Закону. Також в розділі «Оцінка тендерної пропозиції», «Відхилення тендерних пропозицій» визначено наступне: тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі, якщо учасник не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону. Отже, замовником встановлено вимоги передбачені п.2 ч.2. ст.22 Закону.
2. - в порушення пункту третього частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено заходи із захисту довкілля;
3. - в порушення пункту тринадцятого частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У зв’язку з допущенням технічної помилки при складанні тендерної документації, замовником не зазначено вимоги про необхідність застосування заходів із захисту довкілля та не визначений кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Тендерний комітет надалі зобов’язується вживати всіх необхідних заходів для оптимізації змісту тендерної документації та недопущення в майбутньому порушень законодавства.
Варто зазначити, що учасник, який визначений переможцем закупівлі, подав інформацію про дотримання вимог чинного законодавства із захисту довкілля у «Гарантійному листі про захист довкілля» і також те, що учасники закупівлі не звертились через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо кінцевого строку подання тендерної пропозиції.
4. порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ТзОВ «ВОГ КАРД» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Тендерний комітет допустив помилку в процесі вивчення документації учасника ТзОВ «ВОГ КАРД». Повідомляємо Вас, що 24.04.2019р. сторони повністю виконали взяті зобов’язання за договором № ИШК14284 від 12.04.2019р..,що унеможливлює усунення порушень, які виявлені ДАС України Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області.
Також повідомляємо, що зміст п.4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації в повному обсягу відображений у додатку №5 до Тендерної документації (Проект договору), з яким учасник(переможець закупівлі) ознайомлений та на основі якого укладено договір № ИШК14284 від 12.04.2019р..