Висновок
В порушення пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявності підстав.
Крім цього, в порушення вимог Наказу № 490 у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час формування обґрунтування для проведення переговорної процедури закупівлі, аналіз наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, результати переговорів з учасником, дотримання законодавства при укладенні договору.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік з додатками до нього (UA-P-2019-02-18-004435-b); оголошення про проведення процедури закупівлі (UA-2019-02-19-002753-b); обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 19.02.2019, договір закупівлі від 07.03.2019 № 41АВ797-997-19, пояснення Замовника в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro».
Проведеним моніторингом закупівлі встановлено, що в порушення пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявності підстав.
Крім цього, в порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) пункт 14 повідомлення про намір укласти договір, не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, що розміщене в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro» встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі посилаючись на пункт 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» - відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Однак, відповідно до положень частини першої статті 13 Закону України «Про ринок природного газу», всім споживачам гарантується право вибору та зміни постачальника природного газу. Згідно із частиною 2 статті 14 цього Закону, наявність спору між діючим постачальником і споживачем, який заявив про намір змінити постачальника, не є підставою для затримки у виконанні договору постачання з новим постачальником.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», формування та реалізація конкурентної політики є основним завданням Антимонопольного комітету України.
Пунктом 11 статті 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», Антимонопольному комітету надано повноваження проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб'єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження).
У Зведеному переліку суб'єктів природних монополій станом на 31.12.2018, розміщеного на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua), ТОВ «Львівгаз Збут» відсутнє.
Також, згідно інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (http://www.nerc.gov.ua), лише упродовж 2018 року видано ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу на території України 147 суб’єктам господарювання.
Враховуючи вищенаведене, здійснення закупівель природного газу споживачами, які є Замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Відповідно до частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Запити й пояснення
19.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та ч. 1 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в межах проведення Західним офісом моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-02-19-002753-b, яка проводилася Головним управлінням ДФС у Львівській області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Згідно з обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником на підставі п. 2 ст. 35 Закону № 922 – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Враховуючи наведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чому Замовник у пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір не зазначив посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі?
2. Чи здійснював Замовник заходи (надіслання запитів, листів тощо) для з’ясування інформації про суб'єктів господарювання (можливих потенційних учасників), що мають змогу постачати природний газ?
3. Яким чином підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) щодо постачання природного газу на відповідному ринку?
Просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію з посиланням на відповідні документи (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
24.04.2019 · Замовник: Відповідь на Запит про надання пояснень
У відповідь на Запит про надання пояснень повідомляємо наступне:
З метою забезпечення природним газом ГУ ДФС у Львівській області та підрозділів, йому підпорядкованих, 25 грудня 2018 року тендерним комітетом ГУ ДФС у Львівській області було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою (UA-2018-12-21-003402-a) на закупівлю природного газу. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій за вище вказаною закупівлею було визначено 08.01.2019 року, аукціон же призначено на 09.01.2019 року. Договір, за результатами цієї закупівлі було можливо укласти не раніше 28 січня 2019 року.
Відповідно до Постанови НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496, споживач природного газу не може змінювати постачальника в середині розрахункового періоду. Згідно Кодексу газотранспортної системи газовий місяць – це період часу, який розпочинається з першої газової доби поточного місяця і триває до початку першої газової доби наступного місяця. Фактичне постачання природного газу новим постачальником може починатись виключно з першого числа розрахункового періоду, наступного за тим, у якому з новим постачальником було укладено договір на постачання. Таким чином, споживач природного газу не може змінити постачальника в середині розрахункового періоду, яким є календарний місяць.
З метою уникнення надзвичайної ситуації, пов’язаної з припиненням постачання газу по ГУ ДФС у Львівській області та підрозділів, що створює загрозу нанесення матеріальної шкоди державі у вигляді збитків від виходу з ладу систем опалення в опалювальний період та шкоди здоров’ю працівників підпорядкованих підрозділів та установ було прийнято рішення провести переговорну процедуру для забезпечення підрозділів ГУ ДФС у Львівській області природним газом на січень 2019 року з Товариством з обмеженою відповідальністю "ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ", що було постачальником газу у попередні місяці.
Відтак, обрана підстава проведення переговорної процедури «відсутность конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи» була спричинена відсутністю технічної можливості замінити постачальника газу в середині розрахункового періоду.
06.05.2019 · Замовник: Звернення за роз'ясненням щодо висновку про результати моніторингу закупівлі
Постановою Кабінету міністрів України від 28 березня 2018 року № 296 «Про реформування територіальних органів Державної служби», проведено реорганізацію територіальних органів служби області. Згідно з ч.1 ст.104 Цивільного кодексу України припиняється в результаті реорганізації (злиття та перетворення) або ліквідації. Після проведення реорганізації майно, права та обов’язки переходять до Головного управління ДФС у Львівській області, як правонаступника ДПІ/ОДПІ.
Протягом 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ" постачало природний газ в ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області, як окремим юридичними особам. Внаслідок проведеної реорганізації відбулося приєднання районних податкових інспекцій до ГУ ДФС у Львівській області. Тому договір про закупівлю не може продовжуватись на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному у 2018 році, як зазначено в ч. 5 ст. 36 Закону України „Про публічні закупівлі” № 922-VIII від 25.12.2015.
Беручи до уваги масштабність обсягів роботи працівників ГУ ДФС у Львівській області та підрозділів, йому підпорядкованих, та її значення для нормального функціонування апарату держави, зокрема, у Львівській області, об’єктивно неможливо в опалюваний сезон залишити будівлі, в яких виконують свої службові обов’язки працівники ДФС без опалення.
З метою забезпечення природним газом ГУ ДФС у Львівській області та підрозділів, йому підпорядкованих, 25 грудня 2018 року тендерним комітетом ГУ ДФС у Львівській області було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою (UA-2018-12-21-003402-a) на закупівлю природного газу. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій за вище вказаною закупівлею було визначено 08.01.2019 року, аукціон же призначено на 09.01.2019 року. Договір, за результатами цієї закупівлі було можливо укласти не раніше 28 січня 2019 року.
Відповідно до Постанови НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496, споживач природного газу не може змінювати постачальника в середині розрахункового періоду. Згідно Кодексу газотранспортної системи газовий місяць – це період часу, який розпочинається з першої газової доби поточного місяця і триває до початку першої газової доби наступного місяця. Фактичне постачання природного газу новим постачальником може починатись виключно з першого числа розрахункового періоду, наступного за тим, у якому з новим постачальником було укладено договір на постачання. Таким чином, споживач природного газу не може змінити постачальника в середині розрахункового періоду, яким є календарний місяць.
З метою уникнення надзвичайної ситуації, пов’язаної з припиненням постачання газу по ГУ ДФС у Львівській області та підрозділів, що створює загрозу нанесення матеріальної шкоди державі у вигляді збитків від виходу з ладу систем опалення в опалювальний період та шкоди здоров’ю працівників підпорядкованих підрозділів та установ було прийнято рішення провести переговорну процедуру для забезпечення підрозділів ГУ ДФС у Львівській області природним газом на січень 2019 року з Товариством з обмеженою відповідальністю "ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ", що було постачальником газу у попередні місяці у десяти відокремлених структурних підрозділах.
Враховуючи описані обставини, тендерним комітетом ГУ ДФС у Львівській області було прийнято рішення проводити переговорну процедуру на підставі «відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи»; потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням була спричинена відсутністю технічної можливості замінити постачальника газу в середині розрахункового періоду.