Висновок
В порушення пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявності підстав.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час формування обґрунтування для проведення переговорної процедури закупівлі, аналіз наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, результати переговорів з учасником.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік з додатками до нього (UA-P-2019-04-02-001311-a); оголошення про проведення процедури закупівлі (UA-2019-04-02-000865-c); обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2019.
Проведеним моніторингом закупівлі встановлено, що в порушення пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявності підстав.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, що розміщене в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro» встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі посилаючись на пункт 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» - відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Однак, згідно статті 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», формування та реалізація конкурентної політики є основним завданням Антимонопольного комітету України.
Пунктом 11 статті 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», Антимонопольному комітету надано повноваження проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб'єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження).
У Зведеному переліку суб'єктів природних монополій станом на 31.12.2018, розміщеного на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua), ТОВ «Львівгаз Збут» відсутнє.
Також, згідно інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (http://www.nerc.gov.ua), лише упродовж 2018 року видано ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу на території України 147 суб’єктам господарювання.
Відповідно до положень частини першої статті 13 Закону України «Про ринок природного газу», всім споживачам гарантується право вибору та зміни постачальника природного газу. Згідно із частиною 2 статті 14 цього Закону, наявність спору між діючим постачальником і споживачем, який заявив про намір змінити постачальника, не є підставою для затримки у виконанні договору постачання з новим постачальником.
Враховуючи наведене, підстави для проведення переговорної процедури закупівлі відсутні.
Відповідно до частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.04.2019
Торги відмінено