Висновок
В порушення частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», не відхилено тендерну пропозицію ПП «Енергоекосервіс».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час формування тендерної документації, змін до тендерної документації, дотримання законодавства підчас розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника-переможця, дотримання законодавства при укладенні договору закупівлі.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік з додатками до нього (UA-P-2019-01-29-001497-c); оголошення про проведення процедури закупівлі (UA-2019-02-21-000436-c); тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету від 19.02.2019 № 14; протокол засідання тендерного комітету від 22.03.2019 № 32; повідомлення про намір укласти договір від 22.03.2019; договір будівельного підряду від 04.04.2019 № 9-19.
Проведеним моніторингом встановлено, що в порушення пункту 3 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «Енергоекосервіс», в зв’язку з тим, що вказаний суб’єкт господарювання в липні 2018 року притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини 2 статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо суб'єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини 2 статті 6 та пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
Згідно з рішенням Адміністративної колегії Львівського територіального відділення антимонопольного комітету України від 19.07.2018 № 63/13-р/к (далі – Рішення) ПП «Енергоекосервіс», погоджувало свою поведінку під час підготовки та участі у закупівлях з іншим учасником торгів, що є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 4 частини 2 статті 6 та пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.
Враховуючи наведене, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ПП «Енергоекосервіс».
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2019
Заперечення до висновку.
Відповідно до ч. 8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» потягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України не погоджується з висновком Західного офісу Держаудитслужби від 11.04.2019 р. про результати моніторингу закупівлі з огляду на наступне.
Як вбачається з рішення Адміністративної колегії Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 63/13-р/к від 19.07.2018 р., визнано, що приватне підприємство «Енергоекосервіс» вчинило порушення, передбачене пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Відповідно до ч. 1 ст. 60 Закону України «Про захист економічної конкуренції» заявник, відповідач, третя особа мають право оскаржити рішення органів Антимонопольного комітету України повністю або частково до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення.
З наданих приватним підприємством «Енергоекосервіс» документів вбачається, що приватне підприємство «Енергоекосервіс» подало до господарського суду Львівської області позовну заяву про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 63-13-р/к від 19.07.2018 року «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладання штрафів» у справі № 2-01-83/2017.
Ухвалою господарського суду Львівської області від 05.10.2018 р. відкрито провадження у справі № 914/1696/18 за позовом позивача-1: Приватного підприємства «ВІКНА-ЦЕНТР», позивача-2: Приватного підприємства «ЕНЕРГОЕКОСЕРВІС», до відповідача: Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, про визнання недійсним рішення Адміністративної колегії Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №63-13-р/к від 19.07.2015 р. у справі №2-01-83/2017.
Згідно з ч. 3 ст. 60 Закону України «Про захист економічної конкуренції» прийняття господарським судом до розгляду заяви про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України не зупиняє його виконання, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.
Частиною 4 статті 60 вказаного Закону передбачено, що порушення господарським судом провадження у справі про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України, прийнятого, зокрема, згідно з частиною першою статті 48 цього Закону, а також перегляд за заявою сторони відповідного рішення (постанови) господарського суду зупиняє виконання зазначеного рішення органу Антимонопольного комітету України на час розгляду цієї справи чи перегляду відповідного рішення (постанови) господарського суду, якщо органом Антимонопольного комітету України відповідно до частини третьої статті 48 цього Закону чи господарським судом не визначено інше.
Відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за результатами розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції органи Антимонопольного комітету України приймають рішення, в тому числі про визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
Як вже зазначалось, рішенням Адміністративної колегії Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 63/13-р/к від 19.07.2018 р., визнано, що приватне підприємство «Енергоекосервіс» вчинило порушення, передбачене пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», а отже вказане рішення прийнято відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону України «Про захист економічної конкуренції» про визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
Оскільки рішення Адміністративної колегії Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 63/13-р/к від 19.07.2018 р. прийнято відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону України «Про захист економічної конкуренції» про визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції, а ухвалою господарського суду Львівської області від 05.10.2018 р. відкрито провадження у справі № 914/1696/18 за позовом позивача-1: Приватного підприємства «ВІКНА-ЦЕНТР», м. Львів, позивача-2: Приватного підприємства «ЕНЕРГОЕКОСЕРВІС», м. Львів до відповідача: Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Львів про визнання недійсним вказаного рішення, то в силу приписів ч. 4 ст. 60 Закону України «Про захист економічної конкуренції» виконання рішення Адміністративної колегії Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 63/13-р/к від 19.07.2018 р. зупинено на час розгляду цієї справи в господарському суді Львівської області.
Враховуючи вищевикладене, переможець торгів приватне підприємство «Енергоекосервіс» документально підтвердив відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, повідомляємо Вас, що за результатами проведеної перевірки наданих переможцем торгів приватним підприємством «Енергоекосервіс» документів, аналізу норм чинного законодавства, інформація зазначена у довідці ПП «Енергоекосервіс» від 07.03.2019 р. станом на час її подання та станом на теперішній час є вірною та актуальною, а отже підстави для розірвання договору з ПП «Енергоекосервіс» відсутні.
При цьому, слід зазначити, що в подальшому замовником при перевірці поданих пропозицій будуть враховуватись зведені відомості про рішення органів Комітету про визнання суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених п. 1 ст. 50, п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», що містяться на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України.