Природний газ

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), протоколи розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Державної установи «Ковельська виховна колонія» (далі – Замовник) від 07.02.2019 №15 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі - ТзОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» (далі- ТзОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ»), протоколи рішення уповноваженої особи від 28.02.2019 №17 та №18, повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2019, договір постачання природного газу від 19.08.2019 №С/370-19/К-19.

Згідно з частиною першою статті 25 Закону тендерна пропозиція учасника подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.

При цьому вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначено в статті 30 Закону.

Водночас, відповідно до протоколу рішення уповноваженої особи від 28.02.2019 №17 Замовником відхилено тендерну пропозицію ТзОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» через те, що Учасником у пункті 15.12. Додатку 4 (проекту договору) залишене місце. В пункті 15.12. передбачалось вказати інформацію, а саме: «На момент укладення цього Договору Постачальник є платником……». Проведеним монітоингом встановлено, що згідно даних Реєстру платників податків на додану вартість в Електронному кабінеті Державної фіскальної служби України (https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/pdv), ТзОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» з 23.04.2015 зареєстровано як платника ПДВ.

До вказаного Реєстру платників податків на додану вартість є вільний доступ.

Також, згідно з частиною першою статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Так, статтею 638 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б одна із сторін має бути досягнуто згоди.

Водночас згідно з частиною 2 статті 180 Господарського кодексу України, яка кореспондує зі статтею 638 Цивільного кодексу України, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів цього виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При цьому відповідно до частини 3 статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії такого договору.

Отже, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТзОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону, та уклав договір постачання природного газу від 19.08.2019 №С/370-19/К-19 з ТзОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» вартістю 986236,77 гривень.

Запити й пояснення